林业有害生物普查工作实施方案

林业有害生物普查工作实施方案（精选9篇）

　　做好可行性分析是做好工作方案的前提。在一项工作提出的时候，领导会根据提交上来的工作方案整合选出最优方案，那么工作方案有什么格式呢？以下是小编为大家整理的林业有害生物普查工作实施方案，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

　　林业有害生物普查工作实施方案 1

　　根据《国家林业局关于开展全国林业有害生物普查工作的通知》（林造发[20xx]36号）文件精神，结合我省林业有害生物发生危害特点，特制定本方案。

　　一、普查的目的及意义

　　林业有害生物普查是我国一项重大的林情调查，也是一项基础性和公益性的国情调查。近年来，林业有害生物，特别是外来林业有害生物入侵给我省乃至全国森林资源和生态安全带来了严重威胁，并造成了重大的经济损失。通过林业有害生物普查，全面查清林业有害生物种类、分布、危害、寄主，特别是外来有害生物入侵等方面的基本情况，及时更新我省林业有害生物发生危害数据库，提供全面、准确、客观的林业有害生物相关信息，为制定防治规划，开展预防和治理，提供科学依据，对维护林木资源和国土生态安全，促进生态文明建设，保护我省四大生态造林工程成果，具有重要的意义。

　　二、普查对象和范围

　　（一）普查对象。危害我省林木、种苗等林业植物及其产品的所有病原微生物、有害昆虫、有害植物及鼠、兔、螨类等有害生物。

　　（二）普查范围。我省境内的林业用地、绿化用地、森林公园、自然保护区等；省内的种苗繁育和交易场所，如苗木基地、花木场圃、花卉市场等；省内木材加工和交易场所，如贮木场、木材加工厂、木材市场等涉林场所。

　　三、普查内容和方法

　　（一）普查的内容。

　　1、种类及寄主调查。调查20xx年以来我省有发生危害记录危害林木、种苗等林业有害生物和寄主（包括乔木、灌木、花卉及其他木本植物和产品）种类。

　　2、分布范围和发生地区调查。调查20xx年以来我省有发生危害记录的各种林业有害生物的分布范围和发生地区，以县级行政区为单位填报有害生物分布和发生的乡、镇（林场、街道）级行政区域名称和具体地址（村名或山名）。

　　3、发生面积及危害程度调查。调查林业有害生物发生面积和危害程度，发生统计执行《LY/T xx81-2006林业有害生物发生及成灾标准》，成灾统计执行《主要林业有害生物成灾标准》（林造发[20xx]26号）。

　　4、传播途径调查。调查20xx年以后从国（境）外或从本省级行政区外新传入的有害生物的传入地、发现时间、传入途径、以及对当地经济、生态和社会影响。

　　（二）普查的方法。

　　本次普查以地面调查、诱虫灯和引诱剂调查等传统、科学实用的普查方法为主，以现代先进技术如“3S”技术、航模监测等技术为辅，采取踏查、标准地调查、定向调查、场地调查等方法开展外业调查，然后开展内业整理，提出最终普查结果。

　　在林业有害生物发生盛期或症状显露期，选取有代表性调查点先进行踏查，严重危害时应设立标准地进行详查。对鳞翅目成虫和钻蛀性害虫可采用诱虫灯、引诱剂等诱捕手段进行定向调查。对林地以外的场所如木材加工厂、种实、花卉、苗圃等生产和经营场所的林业有害生物也要进行场地调查。调查时应有详细的`调查记录、数据登记、标本采集和影像拍摄，内容清晰、准确。

　　在交通不便或重要区域，可以应用航空监测调查或者遥感监测调查等高科技监测手段进行普查；对怀疑新入侵的有害生物，用PDA进行定位记录，对适合用PDA计算面积的应尽量用此仪器进行计算。

　　四、普查组织形式

　　本次普查工作以县级林业主管部门为组织实施的主体，全面负责普查的相关工作，包括外业调查、内业整理、标本鉴定与制作及普查结果材料撰写与上报。市级林业主管部门主要负责督促辖区各县普查进度、技术支援和培训、普查资料的收集汇总、核查与汇总及全市普查报告的撰写与上报。省级普查机构负责全省林业有害生物普查工作的指导、监督和检查、普查宣传与技术培训、资料收集、汇总与核查及全省普查报告与和工作报告的撰写与上报。

　　经济条件允许的市、县（市、区），可采取向社会购买服务的形式完成普查工作，通过委托或者招投标等形式向专业公司或者科教机构购买普查服务。

　　五、普查时间及进度安排

　　本次普查自20xx年6月1日起，到20xx年xx月31日结束。分为三个阶段，分别为：准备预实施、全面实施和汇总评估，各阶段进度安排如下：

　　（一）准备预实施阶段。从20xx年6月1日起，到20xx年2月28日止。

　　各级林业主管部门成立普查领导小组，聘请专家成立普查专家组，完成全省普查动员工作。省级制定并印发全省普查实施方案和技术方案，并在8月1日前上报国家林业局审定；市、县级制定同级普查实施方案及技术方案，要求市级于8月31日前将实施方案和技术方案一并上报省普查领导小组办公室（下称普查办）。开展普查宣传活动，举办全省普查技术培训班，购置部分普查仪器设备，收集普查范围内的林业资源状况、有害生物发生种类、寄主种类、分布范围和危害情况等历史资料和图片等。有条件的市县可与航空、专业技术公司合作应用无人机、模型机等飞行器对部分区域发生危害情况进行监测。

　　（二）全面实施阶段。从 20xx年3月1日起至20xx年xx月31日止。

　　各县全面展开林业有害生物普查工作，调查各种林业有害生物种类、寄主、分布、发生、危害和传播途经等情况；拍摄有害生物形态和危害特征图片或视频，了解观察生活史，采集、制作林业有害生物和危害状标本，初步进行种类鉴定；做好调查记录，填报、汇总和整理各项调查资料，结束外业调查工作。同时省普查办组织各市对县普查工作进行检查和技术指导。

　　（三）汇总评估阶段。从20xx年1月1日起至20xx年xx月31日止。

　　各县根据内业完成情况形成普查技术和工作总结报告、普查汇总表、有害生物及其危害状照片，主要有害生物的标本等普查资料，统一报送至市级普查机构，20xx年3月31日前，由市级普查机构统一报送省普查办。县级若发现有新入侵有害生物的则须提交风险评估报告至省普查办。

　　省普查办负责对各市提交的普查资料进行审阅，对需要补充调查的，及时通知各有关市县进行补充上报。各市县需要进行补充的，及时完善相关资料，有必要再次调查的资料也应于20xx年9月30日前上报，各市县普查工作基本结束。

　　省普查办负责完成全省普查资料收集、汇总、整理分类和归档，撰写全省普查技术总结报告和工作总结报告，经厅审定后，上报国家林业局。

　　六、预期技术成果

　　1、查清我省林业有害生物、寄主和天敌种类，编制印刷《广东省林业有害生物种类名录》。

　　2、明确我省常发性林业有害生物的生活史、发生规律，编制出版《广东省林业有害生物图册》。

　　3、摸清我省各种林业有害生物特别是20xx年以后入侵的有害生物种类及其分布范围、发生面积和危害程度，编制风险分析报告。

　　4、探索应用无人机、模型机等空中仪器监测调查林业有害生物发生危害技术。

　　5、提出向社会购买林业有害生物监测调查服务的模式。

　　6、撰写我省林业有害生物普查工作总结报告和技术总结报告。

　　七、保障措施

　　（一）加强组织领导。为保证我省林业有害生物普查工作顺利开展，省林业厅成立广东省林业有害生物普查领导小组，由厅党组成员、陈俊勤巡视员任组长，省厅营林处林俊钦处长、计财处郑永光处长和省防治检疫办谢伟忠主任任副组长，负责普查工作的组织和领导，协调解决普查工作中重大问题；普查领导小组办公室设在省防治检疫办，由谢伟忠同志任主任，省防治检疫办人员及聘用科研院所等专家为成员，具体负责普查工作的日常组织协调、监督检查、技术培训，指导普查工作。各市、县（市、区）林业主管部门也要相应成立普查领导小组、专家小组，层层落实普查责任。

　　（二）落实普查经费。各级林业主管部门要积极向本级财政部门申请经费支持，做好20xx-20xx年普查经费的预算和申请工作，确保普查的正常实施和高质完成。20xx年省级普查经费拟在省办20xx年中央和省级部门预算中支出，主要用于普查技术培训、普查宣传资料印刷、普查工具及设备购买、航空等新技术调查和第三方鉴定与评估等内容。省办将在20xx-20xx年中央和省级财政专项补助经费中列支普查经费，以补助各地开展普查工作。有条件的地级以上市林业主管部门也可统一组织全市普查，并向同级财政争取资金，统筹安排支持县（区）普查工作。

　　（三）创新普查方法。各地在采用传统的林业有害生物的普查技术开展普查的同时，要积极探索、创新普查技术和组织实施方式，将新的、适用技术应用作中，应用航空器调查，以及遥感技术、物联网技术、GPS定位技术等手段开展普查工作和专项调查，提高效率和质量，以确保普查数据的完整、详实、可靠。

　　（四）加强宣传培训。各地林业主管部门要大力宣传，利用广播、报刊、电视、网络、实时气象显示屏等媒体手段，制作和发放普查宣传手册，采取形式多样的方式宣传林业有害生物普查工作，提高民众的认知性和参与意识，营造良好的普查氛围。同时要加强技术培训工作，普及各种监测调查方法、分类常识和标本制作等知识，提高普查人员的专业技术水平。

　　（五）落实普查责任。普查人员要本着科学、严谨、求真、务实的工作态度，发扬不怕苦不怕累精神，做好此次普查工作。认真做好外业调查记录，及时拍摄图片，采集标本，整理调查资料，填报和汇总数据，撰写相关报告，如实上报普查结果。在普查过程中，要注意个人安全，配备一定急救物资，禁止任何以普查为借口蓄意毁坏林木的行为，保护森林生态安全。

　　林业有害生物普查工作实施方案 2

　　为加强林业资金项目管理，进一步做好林业强农惠农资金落实情况的监督检查，全面了解掌握林业重点项目资金使用管理情况，切实解决林业重点项目资金管理使用中的突出问题，进一步规范和完善项目资金管理，县林业局决定近期在全县组织开展一次林业重点项目资金监督检查活动，特制定本方案。

　　一、检查目的

　　开展林业重点项目资金检查的目的是为了加强和规范林业项目资金管理，加强林业项目资金的监管力度，提高林业项目管理水平和资金使用效益，杜绝林业项目资金使用的违规违纪现象的发生，逐步建立起管理规范、运转有序的'林业项目资金管理运行机制，确保资金使用安全，确保各项强农惠农政策落到实处。

　　二、检查范围

　　此次检查范围为20xx-20xx年度中央和省下达的林业重点项目资金。

　　三、检查内容

　　此次主要检查规章制度建立和执行情况，投资计划下达和资金拨付、资金使用管理、资金使用效益情况，建设项目管理情况。重点检查资金分配是否合理，资金分配的各个环节是否公开、公平；项目资金是否按计划拨付给项目建设单位，是否存在套取、截留问题；项目资金是否按批复计划和资金管理规定使用，是否存在挤占、挪用、套用等违规使用资金问题；有关林业惠农资金的发放时间、对象、标准、范围、方式是否符合上级有关规定；项目财务管理是否规范、账务是否清晰、核算是否准确、报账程序是否完备，以及资金结余情况。

　　四、检查方式

　　根据责任分工安排，由局班子成员分别牵头负责对相关项目资金实际使用账务情况进行认真自查，重点自查资金发放情况、结余情况，并对各项目资料进行归档整理，做到帐、表、卡、册对应齐全，迎接上级部门检查。

　　五、时间安排

　　1、自查时间为4月1日-4月15日。各单位、各部门对照本实施方案检查内容，按照责任分工安排，对每个项目开展自查。

　　2、迎接检查时间为4月16日-7月15日。各单位、各部门在自查的基础上，将项目资金管理使用情况总结材料，报送局财审股，由局财审股形成总结汇报材料，迎接上级部门检查。

　　六、工作要求

　　1、提高认识，加强领导。开展林业重点项目资金检查是林业部门贯彻县委、县政府开展强农惠农政策和资金落实情况监督检查的一项重要内容，是解决当前林业项目资金使用管理中存在问题的迫切要求。涉及面广、情况复杂，工作难度较大，各单位、各部门要把这次监督检查工作作为当前的一项重点工作，把握好这次监督检查工作的时间安排和方法步骤，统筹安排，精心组织。

　　2、认真整改，务求实效。各单位、各部门要对列入检查范围的项目资金逐项逐笔进行自查。自查工作要力求全面、不留死角、不走过场、不敷衍了事，对自查发现出来的问题要认真梳理、深刻分析、举一反三，认真制定整改措施并及时整改。

　　3、强化监督，纠防并举。各单位、各部门要通过监督检查，进一步建立和完善各项监管制度，制定加强林业项目资金管理的措施，加强源头防范力度。完善各项资金的管理和使用制度，不断提高林业重点项目资金的使用效益。

　　4、总结经验，树立典型。各单位、各部门要在此次林业项目资金管理检查活动中，发现和总结项目实施单位好的经验和做法，以便在全县林业系统推广与交流。检查中如发现自查问题结果不实的，将在全局进行通报。

　　林业有害生物普查工作实施方案 3

　　一、检查验收内容

　　1、20xx年林业生态建设各项指标完成情况，包括人工造林（含以封代造）、更新造林、封沙育林、育苗、村屯绿化、林权发证等。

　　2、20xx年人工造林（包括退耕还林工程、三北四期工程、平原绿化工程）保存情况。

　　3、20xx三北四期工程完成情况。

　　4、历年退耕还林地块的保存及补植情况。

　　二、遵循原则

　　以镇场为单位，逐村、逐小班（地块）、逐户检查验收。严格按照《退耕还林工程建设检查验收办法》和林业生产检查验收标准操作，做到公平、公正、公开，检查结果真实可靠。

　　三、时间要求

　　1、6月15日—6月19日为检查验收准备阶段，搞好人员培训和物资准备工作。

　　2、6月20日—7月20日为外业调查核实阶段。

　　3、7月21日—7月30日为内业统计、档案整理阶段。

　　四、明确责任

　　此次检查验收，时间紧、任务重，有关单位要各司其职，密切配合，确保按时按质完成任务。各镇场要明确一名副职专抓此项工作，要妥善安排交通、食宿等事宜，保证工作顺利进行。基层林业工作站按检查验收内容及时提供经镇场主要领导审核的基础数据。检查验收人员要严格遵守检查人员守则，确保验收工作达质达效。

　　五、组织领导

　　组长：

　　组员：

　　林业生态建设参检人员守则

　　林业生态建设工程政策性强、法规性强、标准高、要求严格。参检人员在参与工程检查验收期间务必遵守以下规定：

　　一、检查验收期间，与原单位暂时脱离工作关系，一切工作听从检查验收领导小组办公室的`安排。做到服从领导、听从指挥、密切配合工作。

　　二、认真完成好所承担的工作任务。工作作风严谨，严格履行工作程序。做到公正、公平、公开，验收结果真实准确。

　　三、外业调查严格按工程验收要求进行，做到准确、详实；内业整理及时、规范，图表填写清楚无误。

　　四、不许向受检查单位或个人索要钱物；不许酗酒；不许赌博。

　　五、严格执行请消假制度。有事要提前一天请假，两天以内同组长请假，超过两天要由领导小组办公室准假，假满及时消假。

　　六、实行验收责任终身追究制。

　　林业有害生物普查工作实施方案 4

　　国庆节即将来临，为预防和减少安全生产事故，确保全系统的安全和稳定，根据县政府的统一要求，制定本方案：

　　一、加强领导，落实责任

　　进一步加强对国庆期间安全生产工作的领导，各单位的主要领导是第一责任人，对安全生产工作要亲自负责，亲自部署，逐项落实安全生产责任。要加大对本单位的安全生产隐患排查治理力度，各单位在放假前要全部进行一次检查，布置和落实各项安全生产措施，发现问题，及时解决。

　　二、突出重点，加强防范

　　国庆期间，人员流动性大，情况变化快，安全隐患多，各单位要针对本单位的特点，对重点区域加强安全防范。复兴林场要主动联系白鹭岛森林公园的经营方在节前对旅游设施进行全面的安全检查和维护，在景区危险地段设置必要的安全警示标志，节日期间要加强巡查力度，及时发现和解决问题。长山林场要加强对民爆公司的安全保卫工作，严格执行安全生产的有关制度，加强假日值班。节日期间，林场主要领导要加强对民爆公司值班情况的.督查力度 ，确保24小时人员都要在岗在位，安全措施不得放松。

　　三、加强防火宣传，适时开展森林防火工作

　　每年十月为我县的森林防火宣传月，各林场要各强森林防火宣传，及时刷制各类防火宣传标语。白鹭岛景区还要向游人宣传必要的森林防火知识，制止一切形式的野外用火行为。要准备好充足的灭火机具，国庆期间，如果天气干旱，应提前进入森林防火期，确保不发生森林火灾。

　　四、加强值班，确保信息畅通

　　假日期间，县林业局机关和所属国有林场、苗圃、重点企业都要安排人员值班，领导干部要轮流带班，及时处理各种突发事件。所有领导干部及涉及安全生产的相关工作人员，移动电话要保持24小时开机，确保通讯畅通。

　　林业有害生物普查工作实施方案 5

　　一、防汛指导思想

　　高度重视、加强领导、严密监测、及时预报、准确出击，以保证国家财产及人民生命安全为宗旨，全力抢险救灾，把灾害造成的损失降低到最低程度。

　　二、今年防汛工作的目标及主要措施

　　今年防汛工作的目标是：贯彻“安全第一、预防为主、常备不懈、全力抢险”的预防方针，立足防大汛、抗大灾，针对可能发生的各类洪水灾害，从组织、制度、人员、物资等方面制定方案、对策和措施。采取的`主要措施：

　　（一）提高认识，进一步加强对防汛工作的领导。

　　我局要充分认识到洪灾是一种破坏性极大的自然灾害，它不仅毁坏天然林工程、退耕还林工程已取得的成果，破坏生态环境，而且还会造成巨大经济损失和人民生命财产损失，而且影响社会稳定，影响国家关于可持续发展战略的实现。要按党的群众路线教育实践活动的要求和对人民高度负责的精神，从改革发展稳定的大局出发，把防汛工作列入重要议事日程。

　　（二）认真做好防汛宣传，切实提高防汛意识。

　　各林业站要经常性地深入林区、牧区、村寨，结合《防洪法》、《防汛条例》等法律法规，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，采取集中宣传与分散结合，定点宣传与流动结合的宣传方式，使防汛深入到林区每一个群众心中，使广大的林区干部群众提高防汛的积极性和自觉性。

　　（三）加强巡查，消除防汛隐患。

　　各林业站的干部职工以及各乡镇的护林员要切实履行自己的职责，加大对辖区的河道、山体容易发生灾害区域进行排除，做到提前预测预警，防止发生洪水灾害和山体滑坡。

　　（四）加强值班及防汛上报制度。

　　在防汛期间，我局要坚持24小时值班制度，领导必须亲自带班，及时处理有关事务，要切实增强使命感和责任感，坚守岗位，做到情况明、数据准。

　　（五）进一步做好防汛抗灾木材的供应工作，积极提高应对能力。

　　我局将做好防汛抗灾木材的供应工作，储备一定数量的木材，如一旦发生洪灾，木材调运地点安排在县金汤木材加工厂，可以随时向灾区提供所需木材。

　　林业有害生物普查工作实施方案 6

　　根据市政府妇女儿童工作委员会各成员单位职责分工，我局承担着增加森林和绿地面积，提高森林覆盖率，为妇女、儿童创造适宜的生活和工作环境，提高妇女参与生态建设和保护程度等任务。对此，我局高度重视，近4年来，将此项工作推进与林业发展和生态建设紧密结合在一起，认真履行职责，采取有力措施，很好地完成了既定目标，为推动我市妇女儿童事业的发展做出了积极努力。现将有关情况报告如下：

　　一、加快生态建设，增加森林和绿地面积，为妇女儿童创造适宜的生活和工作环境

　　(一)主要成绩

　　林业作为生态建设的主体和生态文明建设的主要承担者，肩负着建设和保护森林生态系统、保护和恢复湿地生态系统、治理和改善荒漠生态系统及维护生物多样性、弘扬生态文明的重要职责。在市委市政府领导下， 4年来，落实并完成了xx亩国有林和xx亩生态公益林的常年管护工作；认真做好历年x万亩退耕还林的结构性和适应性调整；认真搞好造林绿化工作，大力开展植树造林，绿化国土活动。深入

　　开展全民义务植树活动。每年全市参加义务植树人数均超过xx万；认真做好古树名木挂牌保护工作，20xx，首次开展了全市古树名木专项保护活动，挂牌古树x株，落实专人进行管护，保护率达100%，同时，对5.12地震损毁严重的挂牌古树名木进行了专项保护；积极开展创建国家森林城市工作，我市绿化率及森林覆盖率得到有效增加。

　　（二）主要措施

　　一是坚持以科学发展观为指导，坚持全社会办林业、全民搞绿化的方针，推动全民义务植树运动深入开展，并形成多主体、多层次、多形式参与国土绿化的新格局。

　　二是坚持深化改革，有效促进了林业生产力的发展。以明确所有权、放活经营权、落实处置权、保障受益权为主要内容，全面推进集体林权制度改革，使林农获得了重要的生产资料，极大地调动了他们耕山致富的积极性。

　　三是坚持形成具有自身特色的森林资源保护管理制度。包括建立了以森林限额采伐、林权登记发证、征占用林地审核审批和森林资源定期清查为主要内容的森林资源管理制度；建立了以森林防火、森林病虫害防治为主要内容的森林资源保护制度；建立了森林资源监督制度。这些制度的建立与执行，保障了森林资源消长的良性循环。

　　四是坚持加强法治建设。积极学习林业法律法规体系，建立健全了执法体系，有效保护了生态建设成果。

　　二、加强普及生态知识、树立生态道德和建设生态文明工作，为广大妇女参与林业生态工程和绿色家园建设提供了有效平台

　　（一）把生态教育作为全民教育的一项重要内容，不断加强社会宣传和公众教育

　　加强对未成年人的生态道德教育工作。搭建普及生态知识、传播生态文化的平台。每年开展“关注森林”、“保护母亲河行动”，在植树节、国际湿地日、世界环境日、世界防治荒漠化和干旱日等重要纪念日，深入开展宣传教育活动。结合森林防火宣传、野生动物保护宣传、爱鸟周活动等宣传活动，加强对青少年的生态教育，使广大少年儿童了解了许多野生动植物的知识，产生了热爱大自然、喜爱野生动植物、植绿爱绿护绿、保护生态环境的感情，而且潜移默化地影响到他们的思想和行为，并辐射到社会、学校、家庭，收到良好效果。积极建设生态文化教育基地。通过宣传教育平台，使越来越多的.社会群体和个人树立了人与自然和谐的观念，提升了热爱自然保护生态的意识，成为生态建设的重要力量。

　　（二）为广大妇女参与林业生态工程和绿色家园建设提供了有效平台

　　组织动员广大妇女投入植树造林和生态建设活动。密切配合妇联，组织动员广大妇女积极投入植树造林和生态建设活动，积极培养发展妇女干部，结合国际三八妇女节、六一儿童节等节会，积极开展妇女儿童活动。

　　三、积极发挥作为妇儿工委成员单位在实施“两纲”中的责任主体作用，配合做好推进实施“两纲”有关具体工作

　　（一）切实加强对实施“两纲”工作的领导

　　及时明确一名局领导担任实施“两纲”工作领导小组组长，并提出我局“两纲”中期评估工作方案。

　　（二）认真完成妇联交办的各项工作

　　包括对涉及实施“两纲”林业部门的有关目标任务及时提出调整意见；及时报送我局执行“两纲”关于林业建设工作的年度总结报告等。

　　林业有害生物普查工作实施方案 7

　　一、指导思想

　　林业有害生物防治工作实行“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针。进一步强化队伍建设，明确职责，加强有害生物监测预报工作，严密防范外来林业有害生物入侵，提高科学防控能力，坚决遏制林业有害生物危害高发势头，促进林业建设持续快速协调健康发展。

　　二、工作目标

　　全县林业有害生物监测覆盖率达100%，监测预报准确率达90%以上，林业有害生物成灾不超过3‰，无公害防冶率达到90%以上。实现林业有害生物防治“治早、治小、治了”的目标。

　　三、组织落实

　　为确保我县20xx年林业有害生物监测预报工作落到实处，决定成立20xx年度林业有害生物监测预报工作领导小组。局长任组长，同志任副组长，成员由同志组成，同志兼任技术负责人。

　　根据我县森林资源分布情况及病虫害发生规律，全县各场站配备一名测报员负责本辖区的林业有害生物测报工作（名单见《20xx年林业有害生物监测点数量及责任人汇总表》）。各单位测报责任人如有调整需在3月8日前将名单报局灾害防治股。县局灾害防治股负责调查期间的技术指导与质量抽查以及全县资料的汇总上报等工作。

　　四、测报点设置及监测面积

　　建立健全县、乡、村三级测报网络体系建设。结合我县林业有害生物发生特点，全县共设置各类测报点94个，其中：省级黄脊竹蝗专职测报点1个、市级萧氏松茎象专职测报点1个、县级测报点92个(具体为松材线虫病测报点18个，松针褐斑病测报点2个，杉木炭疽病测报点１个，油茶炭疽病测报点4个，油茶软腐病测报点4个，杨树病害测报点5个，萧氏松茎象测报点14个，松墨天牛测报点18个，松毛虫测报点12个，黄脊竹蝗测报点4个，杨树食叶害虫测报点5个，杨树蛀干害虫测报点5个)。

　　全县实际监测面积726.9256万亩/次（其中：松材线虫病2×79.7976万亩，松针褐斑病2×0.9782万亩，杉木炭疽病2×1.6881万亩，油茶炭疽病2×3.2403万亩，油茶软腐病2×3.2403万亩，杨树病害2×0.1906万亩、萧氏松茎象2×69.6569万亩，松墨天牛2×82.1923万亩、马尾松毛虫监测3×78.5952万亩、黄脊竹蝗监测xxx万亩，杨树蛀干害虫2×0.1906万亩，杨树食叶害虫2×0.1906万亩）（具体详见附表）。

　　五、工作要求

　　（一）抓好信息的采集。今年测报工作以林业工作站、林场（厂）的测报员为主，林主、护林员为辅，各自负责辖区内的'林业有害生物预警工作。要坚持点面结合和专群结合，做到测报信息真、早、准。各单位要结合营林生产和森林管护，扩大森林病虫情的监测面。要大力宣传普及森防知识，调动林主和广大林农参与林业有害生物防治工作的积极性和主动性，为测报工作打下坚实基础。

　　（二）抓好信息的上报。各场站测报员要根据各类森林病虫害上报要求，按照“20xx年林业有害生物监测预报资料上报时间安排表”（见附件）时间以“测报资料”形式上报县局灾害防治股，资料上报要规范、迅速准确、全面完整、实事求是。严禁迟报、缺报、瞒报，弄虚作假等行为的发生。对病虫情监测工作不及时，使病虫情蔓延成灾，造成经济损失的单位和个人要进行通报批评，扣除森防测报补助费，并将上报资料列入年度绩效考核。

　　重大、突发森林病虫害的发生，要及时做到一事一报，其报告内容包括基本情况、发生面积、发生程度、扩散的区域和蔓延趋势。

　　（三）抓好测报工作的档案管理。建立森林病虫情信息资料建档保存制度，县、乡（场）两级对测报信息进行存档管理，分类保存。各单位设资料柜，保留本辖区内各年度采集的原始森防测报信息，并设专职或兼职人员负责管理，保证信息档案的完整和长期保存。

　　（四）抓好测报质量检查。按照“质量为先”的要求，强化森防测报质量检查验收。严格执行森防测报检查验收制度，把森防测报质量管理贯穿于整个森防测报的全过程，县局将按照有关测报规定加强对各单位测报员的测报工作进行不定期检查，确保基层监测数据的及时性准确性。

　　六、经费保障

　　林业有害生物监测预报属野外作业，任务重、时间紧、作业环境高度流动分散，为确保监测预报工作顺利开展，县局将按照人社部、财政部有关林业调查规划事业单位职工野外工作津贴标准（人社部发〔20xx〕60号）优先保障工作经费。

　　林业有害生物普查工作实施方案 8

　　临翔区区林业资源较为丰富，森林覆盖率高，但林业产值所占比重还很低，对国民生产总值的贡献不大，农民从林业上获得的收入少，正如部分林业职工所说，林业职工和农民现在是“抬着金饭碗要饭吃”。随着传统农业边际收入递减，农民增收难度加大，极具发展潜力的林业已成为各地政府关注的焦点。林业作为一项重要的公益事业和基础产业，在经济社会可持续发展中居于重要地位，在生态建设中居于首要地位，在西部大开发中居于基础地位。为此，云南省提出要建设绿色经济强省，坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”，把林业建设成为全省国民经济的重要产业，促进全省生态、经济和社会协调发展。通过调研，我们深深地感到林业改革势在必行，抓住林业发展的历史机遇，发挥林业资源优势，做好林业这篇文章，把林业产业建成全区国民经济的重要产业之一，将有效提高农民收入，推进我区新农村建设，为实现全面建设小康社会作出贡献。

　　一、临翔区林业发展的现状及特点

　　据林业部门提供的数据，目前临翔区林业用地面积为xx万亩，占总土地面积的xx%，其中：有林地xx万亩，无林地xx万亩，未成林造林地15万亩，梳林地xx万亩，灌木林38万亩，用材林62万亩，防护林54万亩，薪碳林xx万亩，特种用途林xx万亩，经济林xx万亩。国有林地xx万亩，占林业用地面积的34%；集体林地152万亩，占66%。森林覆盖率为xx%，有林地覆盖率为xx%。近几年来，我区林业的发展出现了一些新的变化和特点，主要有以下几点：

　　（一）森林资源日益丰富。

　　临翔区森林覆盖率的变化成“U”线型，1950年以前高达50%以上，随后由于毁林开荒逐年下降，特别是xxx期间乱砍滥伐，森林资源遭到严重破坏，1973年下降到最低点26%，1978年后加大森林保护，大力提倡植树造林，森林覆盖率逐步回升，2006年达到%。目前我区森林覆盖率略高于全省%的平均水平，林地面积占总土地面积的xx%，接近全省60%的水平。随着森林覆盖率的提高，1990年后我区活立木消长结构走向长大于消，活立木蓄积量逐年增加，1990年为xx万立方米，2000年增长到800万立方米，十年间年均增长xx万立方米；2005年活立木总蓄积量达到xx万立方米，年增长量为xx万立方米，年消耗量是xx万立方米。从近几年看，我区活立木蓄积量增长速度加快的同时，消耗量呈逐年下降的趋势，为今后全区林业发展打下了良好的基础，创造了更大的发展空间。可见，我区林业具有很大的发展潜力，在经济社会发展中可发挥十分重要的作用。

　　（二）植树造林能力明显增强。

　　临翔区森林覆盖率下降主要是乱砍滥伐、毁林开荒所至，而森林覆盖率提高则是在严格保护的同时，更加注重植树造林。吸取生态恶化带来农业生产生活严重损害的教训，历届政府对植树造林工作都很重视，尤其是改革开放以来，严禁毁林开荒，加强森林保护，加大植树造林力度。我区广泛开展人工植树造林，在国家和省级财政支持下，从1988年开始实行飞播造林，1999年后实施项目工程造林，先后实施了“滇西南农业综合开发林业项目”、“以工代赈林业发展项目”、“澜沧江防护林工程”、“南汀河生态防护林建设项目”、“绿色扶贫造林项目”、“世界银行贷款扶贫地区林业发展项目”等项目，“十五”期间大力实施“退耕还林工程”。到2006年全区植树造林面积达xx万亩，其中人工造林xx万亩，飞播造林69万亩。“十五”期间，全区植树造林达到xx万亩，占全部造林面积的xx%，其中实施退耕还林xx万亩，主要发展种植核桃、木瓜、紫胶等特色经济林木和杉木、西南桦、旱冬瓜、华山松等珍贵林木。仅2006年全区造林就达xx万亩，占全部造林面积的xx%。资金投入加大，造林能力增强，造林质量提高，为我区今后加大林业资源的开发利用提供了有利的条件。

　　（三）特色经济林发展速度较快。

　　临翔区一方面发展用材林，另一方面加大扶持力度，积极引导群众发展特色经济林，有效增加农民的林业收入。近几年来，随着市场的逐步完善，特色经济林产品市场需求旺盛，产品市场价格不断走高，给群众带来了较好的经济效益，生产管理的积极性空前高涨，临翔区以核桃、木瓜、紫胶等为主的特色经济林得到更快发展。1990年全区干果、水果、紫胶寄主树等特色经济林总和还不到1万亩，到2000年核桃、板栗、芒果等经济林木已发展到xx万亩。2006年，临翔区主要特色经济林更是发展到xx万亩，其中：核桃xx万亩，产量吨；木瓜xx万亩，产量吨；紫胶xx万亩，产量40吨；水果xx万亩，产量5867吨。由于特色经济林带来的经济效益高，使得其发展速度快，从而推动了全区林业的快速发展，所以特色经济林仍是我区今后林业发展的重点。

　　（四）林产品开发种类趋于多样化。

　　随着政策逐步开放，加工设备和技术的改进与提高，以及人们对林产品需求不断变化，推动了临翔区林产品种类逐步由单一向多样化转变，同时加工规模扩大，加工程度更加精深。从木材加工看，过去以个体式手工制作为主，制作家具、生活用具等；合作社时期组建了竹木加工企业，xxxx年购进压刨机、打眼机，木材加工主要工序实现机械化和半机械化，木材经济利用价值逐渐提高，主要加工制作办公桌椅和一般的传统家具；1980年以后外地木工大量进入制作家具，制作比较高档的办公用具和家具；xxxx年后，林产品开发公司加工木地板条、集成材，开始走向木材的精深加工。目前，临翔区林业产业体系已具雏形，主要有：造纸产业，企业有云南库悦有限公司，主要生产口杯纸和包装硬纸板，年生产能力为xx万吨；特色经济林产业，主要以核桃、木瓜、板栗、水果种植为主，企业有临沧市富临工艺品开发有限责任公司，主要生产核桃工艺品，扩建后可加工核桃1500吨，工艺品80万件；林化产业，以紫胶种植和松脂采集为主，企业有临沧圈内松香厂和平村兴达林化公司，年生产能力都设计为1万吨，主要生产松香和松节油；非木材产业，主要以开发林药、野生食用菌、森林蔬菜、野生花卉为主，企业有临沧广福药业，可生产30种药品；木材加工业，主要有临沧市林产公司、临翔区林产公司以及10余家个体生产加工厂；竹藤加工业，主要以个体加工为主，制作生活用具和工艺品；特色森林旅游业，以五老山、小道河和旗山森林公园为依托开发生态旅游。“十五”期间全区林业总产值达到亿元。我区林业开发日益多样化，林业产业不断发展，产值不断增长，在经济社会发展中的作用和地位更加突出。

　　（五）对林业的投入逐年增大。

　　从《临沧县林业志》所记载看，上世纪90年代前，上级对临翔林业投入极其有限的，发展林业主要靠地方政府和群众投入。1977年到1988年十年时间人工造林国家累计投资xx万元，1988年开始飞播造林投入xx万元。90年代以后，投入逐步增加，1990年到2000年，一期农业综合开发林业项目、以工代赈林业发展项目、澜沧江防护林工程等三个项目总投资达xx万元，其中国家、省、地投入xx万元，占总投资的52%；此外，这期间实施的“南汀河生态防护林建设项目”、“绿色扶贫造林项目”、“世界银行贷款扶贫地区林业发展项目”等项目也有很大的投入。“十五”期间，项目资金投入更多更大，实施了国家松毛虫治理项目，5年治理面积20万亩；全区共界定国家重点公益林面积xx万亩；实施了退耕还林、青山绿水、绿色通道、城市绿化、澜沧江流域防护体系等项目，绿化造林和封山育林面积xx万亩；实施农村能源建设项目，建设沼气池7500口；实施了全区林业有害生物普查和省级病虫害工程治理。“十五”期间全区林业总投资xx万元，其中国家、省、市投入资金xx万元，占总投资的93%。仅20xx年，实施云南防护林项目、退耕还林项目、农村能源建设项目、国家重点公益林项目、省级公益林项目、森林防火设施项目、病虫害防治项目等，全区林业总投资就达xx万元。国家、省、市对林业越来越重视，林业项目资金投入加大，这对我区林业发展来说是千载难逢的机遇。

　　（六）爱林护林意识逐步增强。

　　群众的爱林护林意识增强，首先是毁林开荒给人们带来的沉重教训。改革开放前，提倡靠扩大种植面积来提高粮食产量，毁林开田开地，使生态遭到严重破坏，造成水土流失，洪涝灾害不断发生，人民的生产生活受到极大影响，人们从现实中切身感到了保护森林、保护生态的重要性。其次是林业法律法规不断完善，管理更加严格规范。国家颁布并修订了《森林法》，省、市、区也相继出台了各种配套的林业规章制度。我区先后建立5个林场，1993年建立大雪山省级自然保护区，之后又建立小道河省级森林公园和五老山国家级森林公园，人员机构逐步健全完善。再次是林业政策的改革，林业给群众带来了实惠。随着农村实行经济体制改革的深入，1982年落实林业生产责任制，确定山林权属，划分责任山、自留山，调动了群众爱林护林的积极性，尤其是近几年来，林业给农民带来更多收益，爱林护林成为他们的一种自觉的行为。“十五”期间全区林业治安案件、行政案件、刑事案件查处率都达到100%，森林火灾控制在8起/年，火案查处率达%，森林病虫害防治率达86%。群众爱林护林意识的增强，为我区林业发展营造了良好的环境。

　　二、临翔区林业发展中存在的突出问题

　　（一）林业发展仍有很大的风险。

　　林业面临着市场和自然双重风险，尤以市场风险危害最为严重。林木生长周期相对较长，面对瞬息即变的市场，给林业发展带来极大的不稳定性，弱化了林业应对市场变化和抗风险的能力。我区紫胶产业就曾遭受过影响，紫胶是我区重要的传统产业之一，多年来政府和群众投入大量的人力、物力和财力。1961年在蚂蚁堆乡进行人工放养紫胶实验成功，此后政府制定发展的政策措施，组织技术培训班，对资源状况进行普查，在全县适宜的范围内大力推广种植。1966年全县建立紫胶园14个，种植面积达4000亩，产量达吨，1973年达到吨。改革开放以来，受紫胶市场价格低廉和紫胶加工企业不景气影响，上世纪80年代末到整个90年代种植面积和产量一直下滑，直到2002年后才逐步恢复和发展，2006年面积达到xx万亩，产量40吨。我们在对蚂蚁堆乡马蜂腰村进行调研时了解到，这个村过去曾经大面积种植紫胶，最多时达到几千亩，后来紫胶价格连续下降，农民收益较小，缺乏种植管理的积极性，多年种植的紫胶寄主树被大面积砍伐，而近几年来紫胶价格连续上涨，激发了农民种植的积极性，于是又开始大面积恢复发展种植，2006年全村就发展到3700亩，但实际有高收益的只有少部分一直留着紫胶寄主树的农户。从全区看情况正如此，目前紫胶虽已发展到xx万多亩，但过去的老胶树已大量砍光，多数是近两年发展起来的，效益还出不来。就因为紫胶市场价格的高低起伏，我区的紫胶产业也随之波动，没有在价格回升的时候产生较大的.效益，这就是市场风险给农民带来的损失。除紫胶外，如桉树、木瓜、水果、核桃等同样也会面临市场风险，让农民蒙受损失，据部分群众反映，近两年来桉叶的价格一直低迷不起，几乎连成本都难以收回。

　　（二）林产品加工企业面临困难。

　　临翔区目前缺少林产品加工企业，尤其是缺少精深加工企业。近几年我区重点发展核桃、紫胶、木瓜等经济林木，2006年核桃面积万亩，产量达到吨；木瓜xx万亩，产量吨，紫胶xx万亩，产量吨。根据我区2020年产业发展远景规划，核桃种植将达到52万亩，膏桐5万亩、紫胶寄主树7万亩。随着各种经济林木种植面积和产量提高，在缺少加工企业的情形下市场销售的压力将会逐步显现和增大。另外，我区依托自身林业资源优势引进的部分林产品加工企业却处于原料供应严重不足的尴尬境地。临沧库悦股份有限公司是2004年由原临沧国有纸厂改制而成，由于原有设备为50年代后期装备，耗能高，效率低，污染大，公司成立后投入130万元安装污水处理设备，增加漂白工序，改造两条生产线，目前年生产能力为xx万吨，企业投入生产后很快就面临原料短缺的困难，2005年下半年产量为3200吨，只达到年生产能力的21%，部分原料需到区外购买，单运费一项就使每吨产品成本增加近100元，企业运营目前处于亏损状态。圈内松香厂2005年投产，年加工能力为1万吨，2006年上半年生产期仅4个月，产量为4000吨，只达到年生产能力的40%，由于区内原料不足，企业主要生产原料也是向外购进，单从景谷所购原料就占90%以上。平村兴达林化公司原料主要是购买市国有林xx万亩的采脂权，而由于价格因素，大部分松脂外流，基本处于半停厂状态。企业原料不足，生产成本高，导致产品缺乏竞争力，生产利润低，对改进技术和扩大生产规模缺乏动力，既影响了企业自身的发展，也阻碍了我区林业产业化的发展。

　　（三）林业经营管理陷入困境。

　　生态旅游是依托林业资源开发的新兴产业，随着人们生活质量的提高，对原始生态的大自然需求加大，生态旅游成为极具发展潜力的产业。临翔区对森林生态旅游的开发主要依托小道河省级森林公园和五老山国家级森林公园。五老山林场建于1996年，森林总面积xx万亩，1999年批复为国家级森林公园，政府投入资金2千多万元，建立旅游景点，开展旅游服务，按一个旅游中心，三条旅游线路的布局，设30余个景点，建成后各种服务功能基本完善。为搞活经营，2004年将整个林场承包给私人管理经营，到2006年终止承包合同，林场被收回，原因是出现问题较多，管理人员不够，管理跟不上，森林资源难以得到有效地管护，原有的公共设施毁坏严重，承包费未能按期交清。林场收回后改革了经营管理方式，即林木、林地资源由林业部门派驻工作人员和聘请护林员进行管护，旅游服务由私人承包经营，但目前的状况是，森林资源得到了较好地保护，旅游服务经营却很不景气，原有的娱乐基础设施老化严重，大多几乎不能使用，通往几个景点的道路基本毁坏。小道河林建于1977年，1996年批复为省级森林公园，面积有xx万多亩，其中人工种植的华山松有xx万亩，对小道河的旅游开发投入相对较小，只在内部设有住宿、餐厅，据工作人员介绍，过去旅游者每人次收取2元费用，由于林场与外界道路四通八达，收费成本高，加之附近过往群众也较多，现在已取消，目前餐厅承包出去，因经营不景气，暂时免除承包费，所以林场在旅游服务上几乎没有收入。可以看出，我区在森林生态旅游开发经营管理上曾经做过一些尝试，但并没有取得多少发展，整个局面难以打开。

　　（四）林业发展缺乏激励机制。

　　国家对林业的保护政策是很严格的，在不断强化保护现有森林资源，积极开展植树造林的同时，实行“伐一栽二”制度，严格限额采伐，林木的砍伐指标计划由上级层层下达，指标的争取要层层报批，所批准限额不能超过当年上级下达的指标数，如果当年砍伐指标已经达到，需待下年再申请争取，所以在木材原料产品需求旺盛的前提下，要取得砍伐指标是很困难的。另外，对林木的砍伐还需要交纳各种费用，如山本费、育林费等。国家的这些政策措施是为了有效地保护森林资源，但同时也导致一些问题，因为林木生长周期较长，加之砍伐指标限制，致使资金回收难度增大，投资人缺少对林业的投资兴趣，特别是缺乏高投资和长期投资的激励。马台乡清河村有集体林2000多亩，聘请3个护林员来管理，每年管理费为990元，因为村集体无收入来源，所以支付管理费十分困难。为此，村干部就在集体林上做打算，在征求群众意见后，分别以3年和50年为期限，先后把440亩村集体林分三块承包出去，获取承包金xx万元，主要用于全村公益性事业，部分留做支付管理费。问题是林地承包后，由于受砍伐指标限制，每年只能适量进行砍伐，而期限很快就到，承包人投入的成本却未能收回，故而要求村上无偿延长承包期限。承包期限短，砍伐指标受到限制，承包人就往往只看到短期利益，根本不可能再投入资金和人力对林木进行抚育和管护，如果监督不力，甚至会造成毁灭性砍伐，给森林带来危害。

　　（五）林业资金投入严重不足。

　　近几年对林业的投入虽然加大，但还是远远不够的，由于投入不足，导致林业部门负债过大，如区林业局至今负债高达2400多万元。从临翔区的几个国有林场看，

　　一是缺少对林木的抚育，影响了林木的成长发育，导致林木的成材质量不高。比较突出的是小道河林场，目前整个林场可砍伐面积占40%，幼林和老林占60%，需抚育林有近3万亩，按每亩林地抚育资金15元算，需45万元左右，区林业部门曾多次向上反映，争取林木抚育项目资金，但一直未能批下来。

　　二是护林员的付出与回报极其不对称。我区五个林场总面积74万亩，共聘请护林员54人，人均管护林地xx万亩，护林员工作辛苦，生活环境条件很差，工资也很低，分别从300-500元不等，全区护林员工资每年需40多万元，目前区财政每年只拨5万元，不够部分需林业局补足，而最让护林员担心的是年老后的出路问题，许多在护林员的岗位上一干就是几十年，解聘后却没有养老保障，全区目前在护林员岗位上干了十多年的就有10多人。

　　三是林场办公经费不足，交通通讯设备简陋老化，护林人员不够等，难以满足当前防火、防治病虫害和防偷盗的需求。

　　三、推动临翔区林业发展的政策建议

　　（一）制定充分激活林业资源的政策。

　　把握集体林权制度改革的机遇，贯彻落实好中央和我省两个《关于加快林业发展的决定》以及市委政府的有关政策，制定并完善适合于我区的更加灵活开放的林业管理政策和优惠政策，是实现我区林业快速发展的有效途径。按照“坚持以分类为基础，政府主导与市场相结合，管严公益林，搞活商品林，放开人工林”的原则，我区林业政策的制定应充分体现以下几个方面：

　　一是在林权制度上，要明晰林地使用权、林木所有权、林木收益权和林地林木流转权，鼓励林地使用权的合理流转，促进森林规模化、专业化、产业化发展；

　　二是在经营管理上，把商品林的管理推向市场，由市场配置资源，对国有商品经营型林产实行转让，推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营，自负盈亏，对森林公园实行管理权与经营权分离，采取拍卖、招投标等方式，将经营权转让给企业、组织和个人；

　　三是在采伐管理上，商品林由经营者自主经营，确保商品材采伐指标安排到林木所有者手中；

　　四在政策优惠上，要使非公有制林业与国有、集体经济主体同样享受财政、投融资、税费等方面的优惠，严格执行国家已经出台的各项林业税收优惠政策，取消对林农和其他生产经营者的各种不合理收费。要通过改革林权制度、经营管理制度、采伐管理制度，放宽我区的林业政策，最大限度地激活我区丰富的林地资源，把资源优势转化为经济优势，提高林业总产值，增加林农的收益。

　　（二）提高林农规避市场风险的能力。

　　帮助林农提高应对市场风险的能力，减少农民遭遇市场风险时的损失，是政府部门应做好的工作。

　　一是要以市场为导向，依托当地资源禀赋，发展丰富多样的特色经济林木。我区地形复杂多样，具有丰富的气候、土壤资源优势和物种资源优势，这就为发展丰富多样的独具特色的经济林木提供了优良的条件。要根据水土气候的差异，在不同地带选择种植最适宜的品种，提高产品产量和品质。“十一五”期间，全区应继续发展以核桃、木瓜、紫胶等为重点的特色经济林产业，巩固发展以澳洲坚果、板栗等为主的干果和以龙眼、荔枝、杨梅、香蕉、芒果等为主的水果产业，积极规划培育膏桐等具有良好生态效益和经济效益的新产业。

　　二是为林农建立规范的产品交易市场。我区的一些林产品交易市场往往是自然形成，政府部门可在此基础上，进一步完善基础设施，规范市场管理，为林农提供良好的环境和服务，使其节约交易的时间，降低交易成本，及时掌握市场价格信息，增加产品收益。

　　三是发展定单林业。要积极为林农寻找市场，主动与区内外企业沟通联系，协调企业和林农，为林农和企业牵线搭桥，使企业从资金、物资上对林农进行扶持，从技术上进行服务和指导，对产品实行订单收购，按市场变化情况确定收购价和最低保护价，形成风险共当利益共享的利益关系，以保障林农合理稳定的收益。

　　（三）扶持现有林产品加工企业较好发展。

　　服务好现有企业，帮助企业度过难关，获得发展壮大，既可以向外树立政府部门的良好形象，同时也是对已有资源的再优化配置和再利用。针对我区部分林产品加工企业存在的具体困难，应着重抓好几个方面：

　　一是强化基地建设，采取不同的形式，扩大基地规模，增加现有企业的原料来源渠道。鼓励企业建立自身的生产基地，保证部分生产原料的自给；协调企业和林农，实行“企业＋基地＋林农”的模式，政府给予企业和林农政策优惠，企业给予林农一定的资金支持和必要的生产技术服务。“十一五”期间我区应重点规划和培育林浆纸一体化原料生产基地、松林采脂原料基地、珍贵商品用材林生产基地、竹林生产基地、速生丰产用材林基地等。

　　二是加大对现有资源的开发力度。在政策允许范围内，加强技术培训和监督管理，避免过度开发，合理科学地对林业资源进行开发，使资源得到充分地利用，以满足现有企业的原料供应。

　　三是避免重复建设造成资源浪费。引进新企业要考虑区内的筹备资源状况和可利用状况，考虑企业生产原料的来源问题，以免企业间在原料收购上产生恶性竞争，毫无价值地增大生产成本，降低市场竞争力，造成资源浪费，抑制企业的发展。企业往往只考虑眼前的利益，只要有利可图就会盲目上马，所以在市场失灵的前提下，政府这只看得见的手就要发挥作用，进行科学合理地规划和必要地调控。四是落实好优惠政策，兑现政府部门制定的优惠政策和对林业加工企业的承诺，树立诚信的政府形象，切实为其营造宽松的政策环境，促其较快发展壮大。

　　（四）积极向上争取林业项目资金。

　　作为一个财政困难的县（区），自身对林业的投入是极其有限的，所以要抓住国家加大对林业的项目投入的机遇，积极争取项目资金。

　　一是相关的林业职能部门要及时掌握和了解上级关于林业发展的政策动向和投资支持发展方向。

　　2004云南省委、政府《关于加速林业发展的决定》中提出建设完备的森林生态体系，实施天然林资源保护工程、退耕还林工程、防护林工程、生物多样性保护工程、用材林基地工程、农村能源工程等六大工程，继续争取这些工程项目落实到位仍是我区下步工作的努力方向。

　　二是围绕主要的工程项目，林业职能部门要超前制定长远的规划和切实可行的方案。2005年由区林业局编制的《临翔区“十一五”林业发展规划》中提出，“十一五”期间要完成国家重点公益林生态保护xx万亩，完成退耕还林总面积32万亩，建设沼气池xx万口，完成山区农村节柴改灶xx万户，下步工作中还应在规划的基础上制定具体详细的实施方案。

　　三是在工程的实施过程中要确保工程质量，做好工程完成后上级的检查验收工作，做好工程的后续保障工作，确保工程能够发挥应有的功效。四是为保证上级项目资金落实到位，区上要给予林业职能部门大力支持，保证其正常的活动经费开支。

　　（五）广泛吸纳社会资本增加林业投入。

　　在争取上级项目资金投入的同时，还要放宽非公有制林业投资主体、投资领域和经营形式，多渠道吸纳社会资本投入林业，以此作为增加林业投入的突破口，摆脱我区林业投入不足的困境。

　　一是动员社会各界力量，建立义务植树基地，进行开发性造林。

　　二是动员个体或有经济实力的大户，承包开发荒山荒地，建立家庭林场和私营绿色企业，坚持谁开发、谁治理、谁管护、谁受益的原则，落实好市委、政府《大户承包造林有关扶持政策》以及区委、政府制定的有关优惠政策。

　　三是积极推进今年内将在我区进行的集体林权制度改革，结合我区实际，确立农民对山林的经营主体地位，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，激发农民投入经营山林的积极性。

　　四是深化国有林场改革，对条件具备的国有林场进行转让，加快我区林业对外开放步伐。

　　当前重点以小道河林场为试点，抓紧抓好小道河林场的转让工作，对林场作合理的价值评估，按市场机制运作，推行企业化管理，增加各项投入，解决好林场工作人员待遇和今后生活保障问题，使林木资源得到有效保护，林木获得良性生长，活立木蓄积量增加，达到真正效益型管理动作机制，使林场的生态效益、社会效益和经济效益得到良性发展，在此基础上，推动其它国有林场改革。对五老山森林公园实行管理权与经营权分离，采取拍卖、招投标等方式，将经营权转让给具备雄厚的资金实力和经营管理能力的企业、组织和个人，增加后续工程投入，完善旅游服务功能，带动全区森林生态旅游产业发展；

　　五是加大对林产品加工企业的招商引资力度，积极引进一批市场前景好、关联度强、科技含量高、综合效益好的林产品加工企业，发挥企业带动林农致富和推动地方经济发展的作用。“十一五”期间应重点围绕林浆纸一体化产业、特色经济林产业、林化产业、木材精深加工业、竹藤业、林下产品开发业等产业加大招商引资力度，加快临翔区林业产业化发展进程。总之，林业产业发展的新形势，赋予了林业产业管理工作新的内涵，林业产业需要走符合临翔区情、林情和林业产业发展需要的新路。要正确认识和处理好生态环境建设和林业产业发展的关系;要建立健全组织管理机构，提高管理队伍素质;要协调好与有关部门的关系;要加快构建与社会主义市场经济体制相适应的科学管理体系，以管理创新促进临翔区林业产业全面发展。

　　林业有害生物普查工作实施方案 9

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，围绕生态强市目标要求，通过大力实施植树造林，增加绿量、提升质量，加快生态强市建设，改善城乡人居环境，助推国家森林城市建设，促进全市经济社会持续均衡发展。

　　二、基本原则

　　一是坚持政府主导，生态优先。全民动员，全社会参与植树造林，大力提高森林覆盖率，增加城市绿量。

　　二是坚持适地适树，尊重自然。尊重自然规律，适地适树，在兼顾生态效益、经济效益和社会效益基础上，优先选用乡土长寿树种，提倡多树种混交造林，增强森林功能稳定性。

　　三是坚持造封结合，严格保护。结合山地立地状况，通过多种方式造林，提高森林覆盖率和林分郁闭度，结合封山育林保护和储备绿化成果，全面增加绿量，提升林地利用率。

　　四是坚持产业支撑、综合利用。统筹生态、经济、社会、碳汇、旅游、文化等功能，大力植树造林，增加森林资源的同时，激活经果林产业、森林旅游产业、生态文化产业等潜力产业。

　　三、目标任务

　　20xx年计划完成造林16.8万亩，其中：砀山县0.7万亩，萧县1.7万亩，埇桥区8.9万亩，灵璧县2.05万亩，泗县1.6万亩，xx经开区1.2万亩，市高新区0.1万亩，xx马现代产业园区0.4万亩，市国有夹沟林场0.16万亩。

　　一是重点推进城区森林建设工程、道路水岸森林长廊工程、镇村与农田林网建设工程、荒山绿化攻坚工程、特色林业产业建设工程、森林生态文化与生态旅游工程等七大工程。

　　二是继续推进省级森林城市、森林城镇、森林村庄和森林长廊示范段建设；完成退化林修复2.6万亩、森林抚育27万亩。

　　三是注重增加森林资源总量，逐步提升森林质量，实现林业产业发展与生态效益提升有机融合。完善工作推进机制，建立示范典型带动机制，出台优惠扶持政策，引导社会各类投资主体参与增绿增效行动，确保增效增效行动开局顺利。

　　四、保障措施

　　1.加强组织领导。各级党委、政府要充分认识增绿增效行动的重要意义，切实把增绿增效行动作为改善生态环境，促进农民增收，加快区域经济发展、塑造品牌形象的重要途径。

　　2.广泛宣传发动。各地要充分利用电视、网络、广播、报纸等新闻媒体，多形式、多举措大力宣传开展增绿增效行动对于改善生态环境、提升xx形象的`重要意义，充分调动全市广大干部群众参与绿化事业，增加植绿、爱绿、护绿的积极性。

　　3.严格督查奖惩。市政府将增绿增效任务完成情况纳入对各有关县区年度岗位目标责任考核，制定考核奖惩办法，严格考核奖惩。对在增绿增效行动中认真负责、贡献做出突出贡献的县区、乡镇、单位和个人，给予表彰奖励，对落后的予以通报批评，严重的将追究相关责任人的责任。各有关县区政府也要把此项工作纳入对有关乡镇的考核，制定激励措施，加强督促检查，确保增绿增效责任到人头，任务到山头。

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