浅谈职业健康安全管理体系的学习体会

浅谈职业健康安全管理体系的学习体会

　　职业健康安全事关劳动者的基本人权和根本利益，同时建立职业健康安全管理体系一方面是顺应全球经济一体化的国际趋势，另一方面也是提高企业可持续发展能力的重要手段。公司与时俱进，及时把职业安全健康管理工作纳入企业管理工作的重要议事日程，积极实施风险预控。

　　“职业安全健康”是指在生产过程的每一项活动或作业、操作、服务工作中，企业员工的安全健康不受作业场所内各种条件和因素的危害。职业安全健康就是习惯上说的安全生产，包括不发生人员伤亡、财产损失以及不造成职业疾病、环境破坏，这是与国际接轨的安全生产的全部内涵。管理安全生产，不能只管理到人身安全和设备安全，还要管理到人员的职业健康和环境安全。

　　读文章要抓住中心思想，做工作也要抓住主干。那么建立和运作“体系”的核心工作是什么？“体系”的PDCA循环中，策划环节（P）首先要策划的要素是“危害识别、风险评估和风险控制”。《审核规范》规定：用人单位应建立和保持危害识别、风险评估和实施必要控制措施的程序。程序应包括：常规和非常规活动，所有进入作业场所人员的活动，所有场所内的设施。建立和运作体系的核心工作尽是发动企业内部各层次员工，预先做好一切生产及相关服务工作中进入作业场所内所有人和所有设施的“风险控制工作”的策划和实施。“风险控制工作”要在“体系”建立过程制定的“方针”指引下，发动各层次员工围绕这个核心工作，策划好每一层次要实现的“目标”和每一项作业活动的风险控制措施和程序，明确要遵守的“法律、法规及其他要求”以及要程序化的“职业健康安全管理方案”。实施与运行（D）环节的各个要素，都是为实施控制风险这个核心和做好“应急预案与响应”的准备工作服务的。各级员工应在“体系”运作中紧紧地抓住安全生产工作这一主要环节。

　　“体系”强调“两个承诺”，各层次员工都要履行“两个承诺”和其他“安全职责”；领导层和管理层带领全体员工依法办事，遵守法规、制度规定的“行为规则”，依法管理、依法监督、遵章指挥、遵章作业，不断改进职业健康安全工作绩效。最终目的只有一个：实现“法”的规定——确保安全生产。

　　“体系”最明显的特征是“文件化”，那么建立“体系”要制定的“三类文件”指什么？这三类文件管理文件（具体名称是管理手册）、程序文件和作业文件三类，又称三级文件。“体系”运作要按照各要素功能的要求，结合生产活动，依据法律法规、规章制度，预先策划、制定好写在这“三类文件”中程序化了的各项活动的目标（指标）和具体步骤，并执行好有关管理方案和程序。“三类文件”分级别全面地描述了职业健康安全工作，因此叫“文件化”，即体系运作文件化之意。

　　“职业安全健康管理体系”建设是我们公司今年的一项重点工作，对于如何做好“职业安全健康”，在这里我也大胆地根据自己的理解提几点想法：

　　突出重点，明确职责。

　　把一切生产活动和服务工作中对危害因素的识别、评价风险和控制风险作为职业健康安全工作的核心来抓。为此，要制定从最高管理者、管理者代表到各层次员工明确且可操作的岗位“安全职责”，各级各岗位按职责去控制风险。认真落实《电力安全生产责任制》，就意味着各层次人员的“安全职责”是明确的、可操作的。履行“安全职责”体现在有效地实施风险控制措施、控制程序和管理方案并强化对风险控制措施、管理过程及其效果的检查和监督。“体系”的两个部分包括领导层、管理层、作业层每一个岗位的员工，都要认真履行“安全职责”，尽到和发挥安全生产“职责主体”的作用，并达到预期目标。

　　必须注意解决好“干什么”、“如何干得更好”的问题。“准确定位，落实责任”时解决好企业“三级控制”每一级控制什么，管理者管理什么，监督人员监督什么的问题，也就是“干什么”的问题和为了达到管理目标和效果，要实施对各层次员工的培训、提高职业意识和工作能力，做好“协商与交流”、“文件与资料控制”等服务工作及按“运行标准”实施风险控制，同时做好“应急预案与响应”的准备工作，即解决好“如何干得更好”的问题。

　　横向兼容，纵向延伸。

　　第一，首先注意与现行管理相结合，不要出现脱节现象。建立“体系”过程中，现行管理不论成不成“体系”，凡因地制宜良好的有效的方面，包括执行有效的制度、办法、方法，好的活动形式、惯例，有效的竞赛、比赛等，凡仍然适合形势发展和企业特点和规模的都不要丢，要按《审核规范》、《标准》，与体系衔接好。建立“体系”不是另起炉灶，更不是为了否定现行的一切，它是对这些的一种完善与升华。值得引起注意的是，如果制定的“三类文件”未结合好本企业实际，出现不理解、执行难时，要及时修订与完善，直到“三级控制”的每一级员工都能接受。“文件化”了的风险控制、管理、监督工作程序只有全员化普及、执行才算建成“体系”。

　　第二，要与企业其他管理形成一体化。前面也说过“职业健康安全管理体系”是总的管理体系中的一部分。冒昧地讲，我很希望我们公司“体系”建设与当前的“对标管理”齐抓共管，能起到双促进共协调的作用。企业管理工作方方面面，有生产经营、财务、资金优良运转的管理；有安全、质量、环保、节能，通过日常按相关“标准”进行有效控制的管理等等。总的来讲，要建成“管理科学”的现代企业制度来管理各职能部门的工作。不能每一项工作建立一个“体系”，而是要依据与国际接轨的规范、标准，在建立“职业安全健康、质量、环境保护”三个规范化的基础管理模式时，把全体员工组织成“一体化”的队伍，形成团队优势，运用PDCA循环的全过程、持续改进各项工作绩效的管理模式去控制、管理、监督生产活动和服务工作中的一切“危险因素和风险”。总而言之，各层次员工组织成“体系”后心中都有做好、管好各项工作的“一体化”标准，做到心中同时有“安全健康、质量、环境保护、资金、物流等标准”去行事，在行动中同时达到各标准要求，并将其作为行为准则。

　　第三，“体系”要始终坚持并体现“持续改进工作绩效”的原则和特点。各层次员工要正确认识和理解，并充分参与“体系”的建立与运作，严格按照“三类文件”要求，在进行每一项生产活动或完成各项任务过程中，不折不扣地履行岗位职责，确保安全生产，才能有良好的生产经营环境，保证其他各项管理工作顺利实现预定目标。

　　加强宣传组织，安监有力有为。

　　再好的制度、体系也要靠人来执行和实施。在做好广大员工的宣传、组织与动员的基础上，我认为，安监人员在“体系”建立中所起的作用尤为重要，是监督保障工作中重要部分。在“体系”建立及有效运作过程中，要想充分发挥安监人员作用，就要求他们必须做到“五能”：

　　一是在对风险控制程序进行审核抽查时能把好关。要能够防治“识别危害”的工作形式主义走过场；对风险控制工作和管理工作过程和效果实施监督和测量时，能够及时发现不符合，包括管理工作的不符合加以纠正；要重点加强对实施风险控制程序、管理方案的效果进行测量、监测、监督，对不符合或达不到“方针”和“目标”的不足及时向实施部门和车间一级负责人提出纠正要求，较严重时，能及时报告管理者代表得到妥善解决。

　　二是在“三同时“工作中能有作为。安监人员参加任何工程的“安全篇”审查或参加“预评价”审查“三同时”的安全措施时，能够发表修改、补充意见，使工程建设项目的“三同时”全面、充分的达到“标准”规定的要求，使工程竣工投产后，“三同时”安全设施的全面性、有效性更有保障。正如我们公司马永庆总经理所说的，安监部门要关注工程公司、监理公司、基建工程部的安全管理工作，做好新建项目安全管理的最后一道防线。

　　三是坚持“四不放过”。在坚持事故调查、处理“四不放过”原则时，安监人员能用“风险控制”为核心的安全工作理念和实施程序并依据“准则”去查明原因、分清责任，做好相应的对上对下的信息交流工作及跟踪整改和验收整改效果。

　　四是能核准“重点反措”。在审查“纠正措施”时，安监人员能核定、核准重点反措项目，并监督实施，保证防止事故重复发生的预防控制工作确实有效。

　　五应急情况下能迅速作出反应。“养兵千日，用兵一时”，在被咨询、特别是应急情况下，安监人员能迅速做出如何“预控”或“响应”的反应；耐心而专业地答复咨询，满足咨询者的要求，帮助化解危机。

　　“职业健康安全管理体系”是一个系统化、程序化和文件化的管理体系。它强调以预防为主，强调遵守国家职业安全卫生法律、法规及其他要求，强调全过程控制，有针对性地改善公司的职业安全卫生行为，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目标。切实做到企业发展与员工的安全和健康同步进行，走可持续发展的道路。

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