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管理理论的发展与行为控制模式的演变公共管理论文
一、管理的本质就是对人的行为进行控制
管理离不开人。首先，管理的主体是人—管理者，管理工作是靠管理者去行使的；管理的对象也是人—被管理者。管理就是管理者对被管理者的行为进行的监督、控制和影响。可以说，管理的本质就是人，通过对人的行为进行控制、规范或引导，从而有效地实现组织的目标。管理的过程就是对人的行为进行控制的过程。
自从有了人类有组织的活动，就有了管理，也就有了对人的行为进行控制的问题。管理的目的是为了实现组织的共同目标，为此，就要统一全体员工的意志，规范或控制全体员工的行为，把个人目标统一到组织目标上来，为实现组织的共同目标而努力工作。行为控制理论认为，管理活动中，被管理者行为分为提倡行为与不提倡行为。因此，对人的行为控制的核心内容包括两个方面：一个就是引导激励员工向有利于实现组织目标的方向发展，做有利于组织的事情；另一个方面就是监督或限制员工的行为，不做有损于组织目标实现的事情。从泰罗的科学管理理论到今天所流行的人本管理，无一例外地都把对人的行为控制作为出发点和归属点。
二、古典管理理论中的行为控制模式
泰罗的科学管理，有人把它称为秒表革命。针对工人“磨洋工”的问题，泰罗手持秒表详细测量工人工作中的每一个活动或作业所需要的时间。即通过动作分析和时间研究，精确地了解和把握生产现场工作的行为规律，帮助企业找到做每一件工作的最有效的科学的工作方法。然后用科学的方法培训工人，要求工人按照科学的方法去操作，并且通过制定刺激性的薪酬制度对员工的行为进行激励，从而大幅度提高劳动生产率。
与泰罗同时代的法约尔等人的管理理论同样是从对人的行为控制出发的。法约尔提出的管理的十四条原则中有八条是关于人际关系或对人的行为进行控制的。
古典管理理论的第三位代表人物韦伯所推崇的官僚组织体系，同样是为了控制员工的行为。
总的来说，泰罗的科学管理、法约尔的一般管理和韦伯的官僚组织体系的共同特点是把人当成“经济人”，人是金钱的奴隶，只要满足人的物质利益，就能调动其积极性。强调从制度或理性的角度对人的行为加以控制，缺乏对员工的人文关怀，只讲组织纪律，不讲个人自由，只讲物质利益，不考虑员工的心理感受。或者说这些理论的共同点是监督和限制，或者说是强制和约束。其结果一方面带来控制成本的增加，另一方面造成员工士气的低落和创造性的压抑，造成劳资双方的对立和冲突。因此，这样的行为控制模式必然有其局限性，不能从根本上取得管理的预期效果。企业管理者也开始认识到单靠这种传统的理论和方法，已经不能有效地控制员工的行为，于是人们开始从更广泛的领域探讨控制员工行为或调动员工积极性的问题。
三、行为科学理论中的行为控制模式
梅奥的霍桑试验是这种研究探索的开端。这一试验的出发点是环境条件对人的行为会产生重要的影响。据此，梅奥提出了自己的观点：工人是“社会人”而不是“经济人”；企业存在着非正式组织；新的领导能力在于提高工人的满意度。梅奥的这一理论在当时被称为人际关系学说，也就是早期的行为科学。这一理论对于管理者跳出传统的利用物质、金钱手段对员工的行为进行监督控制的圈子，转而通过满足员工心理的、社会的需要对员工的行为进行激励和引导具有划时代的意义。
梅奥的人际关系学说提出了“社会人”的概念，认为人除了经济方面的需要外，还有社会、心理方面的需要，从而形成了行为科学理论。明确地把人的行为作为影响工作效率的最重要的要素进行研究和控制。以后的一些行为科学家又在这方面有新的发展，他们认为，人们各种各样的行为，都有一定的动机，而动机又产生于人类本身内在的、强烈要求得到满足的需要。人们的需要有多种多样，在企业管理中，可以根据人的需要、动机和行为规律来进行工作激励，使之更好地完成工作任务，实现组织的目标。这种工作动机理论（或激励理论）包括了麦克兰德的三种需要理论、马斯洛的需要层次理论、赫兹伯格的双因素理论、麦格雷戈的X—Y理论、弗鲁姆的期望理论、斯金纳的强化理论和亚当斯的公平理论等。
总之，行为科学的控制模式是在充分考虑员工各方面的需求，并通过满足员工需求的基础上激励和引导工作有利于组织目标实现的事情，避免不利于组织目标实现的事情发生。同时，假定员工具有自我控制的能力，能够自我引导和激励，从而可以降低控制成本。
其实，早在行为科学理论产生前100多年，空想社会主义者欧文就曾经在自己的工厂中进行过对员工行为控制方式的改革。欧文的这种管理思想正是我们今天所倡导的人本管理的思想，把人看成是企业最重要的资源，通过对人的关心、理解，从而最大限度地调动人的积极性，引导员工的行为朝向组织的目标。近几年来，随着对人力资源的重视和人本管理的盛行，欧文的这种重视人的作用的管理实践和管理思想已得到了越来越多的有识之士的青睐。
四、当代人本管理思想中的行为控制模式
人本管理主张人是企业管理的核心，认为企业不再单纯是一种经济组织，人不单纯是创造财富的工具，人是企业最大的资本、资源和财富；满足人的需要是企业管理的根本目的，管理主体在管理实践中一切从人出发，以人为根本，充分理解人、尊重人、关心人，最大限度地发挥人的主动性、创造性，调动人的积极性，从而提高企业的经济效益，并实现人的自我价值。应该说人本管理思想是在当今知识经济条件下对人的认识的进一步深化，也是对企业的终极目标的正确理解和认识。面对21世纪信息时代和知识社会时代的到来，面对经济全球化背景下各种不同文化的碰撞和交融，企业只有正确认识人的需求的多样性和人的价值的重要性，处理好员工与企业的关系，才能够保证企业与员工的利益都得到充分的保证。
所以，讲人本管理就是强调重视人的价值，把个人价值的实现与追求企业的价值最大化统一起来。人本管理本质上也是一种引导和控制员工行为的管理模式，其核心内容同样是基于对人的行为进行研究的，也是为了进一步引导和控制人的行为。只不过是这种管理模式传统的控制模式的不同之处在于变对员工行为的被动控制为主动引导，变员工与企业经济利益的对立为两者根本利益的统一，更注重人文关怀，从而调动了员工的积极性、主动性和创造性，降低了控制成本，提高了控制效果。
五、结论
通过以上对几种典型的管理理论和管理思想的分析，我们不难看出，各种管理理论基本上都是围绕对人的行为控制这一共同问题提出来的，管理问题本质上就是人的问题，只有解决好人的行为控制问题，才能从根本上解决管理问题。行为控制的方式随着社会经济的发展和变迁以及管理理论的发展而不断演变，由科学管理时代的物本管理到当今的人本管理，这是行为控制的必然要求。严格的、强硬的控制手段并不能达到预期的控制效果，相反，还会增加控制成本，引发员工和企业的对立。宽松、人性化的控制方式也许可以起到既降低控制成本又实现管理目标的理想效果。为了有效地实施行为控制，在管理活动中应该根据社会经济环境的变化和企业自身的特定条件，选择恰当的行为控制模式，通过了解和满足员工的现实需求，不断创造条件引导员工从事有利于组织目标实现的“提倡行为”，不做有损于组织目标实现的“不提倡行为”，从而达到最佳的管理效果。
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