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资源型城市经济转型的思考的调研报告
党的十六大提出，要加大对东北老工业基地、资源型城市、粮食主产区的支持力度，把资源型城市的可持续发展放在了国民经济发展的战略位置。在计划经济和短缺经济时代，我国资源型城市蓬勃兴起，组成了工业发展和城市发展的主力军，为祖国的工业化和现代化建设做出了巨大的贡献。但是，单纯或高度依赖不可再生又必然枯竭的矿产资源而产生的先天不足和致命缺陷，随着时间的推移日益暴露，资源型城市面临着一系列严峻挑战。特别是，矿产资源日益枯竭带来的发展依托缺位，价格剪刀差导致的双重利益损失，过剩经济、买方市场产生的内在约束，全球化、知识化、生态化浪潮的接踵而至，都使资源型城市原有的发展模式难以为继，必须寻求可持续发展之路。プ魑煤炭城市，同样面临着如何实现可持续发展的问题。长期以来，由于的经济发展单纯建立在煤炭的采选基础之上，致使经济结构单一、超重，经济增长方式粗放，城市建设欠账较多，人民生活水平低下。在资源萎缩的今天，大力发展接续和替代产业，积极推进结构调整，加速实现城市转型，尽快走上可持续发展之路，成为市最为现实和紧迫的重任。对此，市近几年来进行了不懈的探索与努力。在实践中，我们感到，要实现资源型城市的可持续发展，必须认清一个前提，突出两个重点，抓住一个关键。ァ ∪锨逡桓銮疤幔就是重新进行城市定位。资源型城市特别是煤炭工业城市，必须本着尊重历史、立足现实、面向未来的原则，对城市的发展方向和城市性质进行重新定位，在此基础上确定产业结构调整、城市经济转型的目标。更为重要的是，资源型城市要对主体资源所处的生命周期进行科学判断，针对资源的衰退、枯竭程度确定未来发展的步骤和重点。
突出两个重点，就是壮大接续产业、发展替代产业。对于煤炭城市而言，煤炭工业作为主体工业，在城市经济中举足轻重，单纯依赖和完全放弃既不现实又不可能，必须要拓宽开发领域、延长产业链条，实现主体工业的稳步发展，为结构调整和城市转型提供时间和资本积累，与此同时，立足自身特色，发掘比较优势，加速培育替代产业。
抓住一个关键，就是强化招商引资。由于计划经济体制，资源型城市缺乏资本的原始积累，经济发展的资金制约矛盾十分突出，但资源型城市一般具有丰富的资源储备，充足的动力供应，大量的闲置资产及廉价的劳动力，因而必须营造良好的投资环境，按照有利于增加地方税收、有利于资源深度开发、有利于产业结构调整、有利于安排劳动就业且符合城市空间布局、符合环保要求的原则，加大招商引资力度，加快发展接续和替代产业。
从的实际情况看，今后一个时期，我市将按照十六大精神和国家产业政策的要求，紧紧抓住国家扶持资源型城市转型的历史性机遇，坚持政策推动、市场拉动、科技带动、项目牵动，大力实施“一体两翼”战略，力争用较短的时间构建起资源合理利用、比较优势明显、主导产业崛起、持续健康发展的经济格局，使由以煤炭工业为主的产业结构转变为多元发展的产业结构，由单纯的煤炭城市转变为国家重要的能源基地、化工基地和绿色食品基地，由封闭的边疆城市转变为联结中国内地、面向俄罗斯和东北亚的开放前沿，由矿山城市转变为以绿色农业、山产品开发、特色旅游为重点的生态城市，走上生产发展、生活富裕、生态良好的健康、文明的可持续发展之路。
所谓“一体”，就是以资源开发利用为主体。应该说，国民经济特别是工业经济的发展首先要依托矿产资源而推进，丰富的资源是资源型城市最基本的经济优势，完全抛开现有的经济基础，重新构筑全新的经济优势是不现实的，因而必须要立足于资源的开发利用。
要以同种资源为基础，发展接续产业。即搞好煤炭资源的接续、发展和转化加工。煤炭资源是煤城最基本的资源，是我国最主要的能源资源，同时还是重要的化工原料，素有“化工之母”的美称，因而深度开发潜力巨大。为此，一是搞好煤接续。鉴于目前正处于资源萎缩期，年后生产能力将由目前的万吨降至万吨，为了维持煤炭工业的发展，为经济转型争取充足的时间，我市谋划开发储量达亿吨的鸟山项目，这对于保证矿区资源持续、稳定地方经济、缓解东北地区焦煤供应紧张状况将起到积极的作用。二是推进煤转化。对于煤炭城市而言，依托煤炭发展高耗能产业有助于资源的深度开发利用，因而建设坑口电站成为首选的发展重点。为此，历经年的艰苦努力，终于建成了年发电能力为万千瓦的发电公司，并依据黑龙江省对电力的需求及发电公司良好的扩建基础，我市成功争取了发电公司二期工程，该项目可使地区煤电转换比例达到，年增加税金亿元，工业增加值亿元，拉动整体经济发展个百分点。进入世纪，环境保护受到前所未有的重视，洁净能源安全稳定的供应成为一个国家经济持续发展的重要条件，这为煤化工的发展提供了难得的机遇。为此，准备先行一步，根据我市煤炭低硫、低磷的实际，拟实施年产万吨低碳混合醇等煤化工项目，这些项目对于改善能源结构、降低能源风险、加强资源储备具有重大的战略意义。三是加强煤利用。作为资源型城市，其主体资源的形成由于地质构造的原因，加之开发利用的因素，往往会产生伴共生资源及废弃物，如果能够加以综合利用，可以减少资源浪费，延长产业链条，提高开发效益，减少环境污染。对于而言，随着主体资源的开发利用，煤炭资源伴生共生的高岭土已成为未来的利用重点；煤层气资源的前期勘测、试验正在进行，工业化生产即将全面实施；矸石、粉煤灰、尾矿等废弃物正在化害为利、变废为宝，对于煤炭城市而言，具有借鉴意义。
要以替代资源为载体，培育替代产业。作为资源型城市，由于自然禀赋和地质构造的原因，其资源储备除了主体资源以外，往往伴生其他资源，这些伴生资源应成为资源型城市实现可持续发展的又一基础。为此，我市立足这一实际，在培育壮大替代产业上，一是依托生态优势，发展绿色食品加工。我市地处高纬度，开发历史晚，工业污染小，黑龙江为国内少数未被污染的河流，农产品多为绿色无公害，发展绿色食品的条件得天独厚。为此，我们将依托宝泉岭农管局年加工万吨大豆、日处理吨乳制品和年屠宰万头生猪等大项目，加快发展绿色食品种植，大力发展畜牧业，坚持打绿色牌，走特色路，发展壮大食品工业，基本建立起“基地＋农户＋龙头企业＋市场”的产业化格局，提高农业综合效益，形成工农业的产业互促发展。二是发掘口岸优势，拓展对俄合作。与俄罗斯拥有公里的边境线，拥有萝北、绥滨两个国家一类口岸，黑龙江“黄金水道”可运行吨的船舶，能以较近的距离到达日本和韩国；经过努力，赴俄旅游护照制照权的拥有，为扩大对俄开放打开了方便之门，至比罗比詹、哈巴客货直达运输的开通，打开了对俄合作的黄金通道，与俄犹太州、哈巴、莫斯科南东区友好关系的建立，为对俄开放注入了动力。为此，我们将拓展原有的基础，进一步加大粮食、蔬菜、建材等大宗产品的出口，拉动地方经济增长；以俄罗斯市场为导向，吸引大集团、大企业来我市投资办厂，发展对俄出口的轻工业；加快完善口岸设施，实施江海联运，创建互市贸易区，建设黑龙江大桥，努力把建成对俄开放的黄金通道和出口商品集散地，拉动相关产业的发展。三是立足原始生态，培育旅游产业。我市拥有世界公认的大江峡、大森林、大冰雪三大特色旅游资源，发展旅游业的前景非常广阔，为此我们将加大旅游景点的开发建设力度，不断完善道路等基础设施，发展服务业等旅游相关产业，力争到年实现旅游业收入亿元，确立旅游业的支柱地位。四是围绕林木资源，推进林木深加工。依托黑龙江两岸丰厚的森林资源，我市发展林木深加工具有独特优势。区域内国家大型森工企业鹤北林业局产量虽逐年下降，但已与俄罗斯签订了年的森林采伐合同，年采伐量可达万立方米，加上其它企业的赴俄森林采伐，年采伐量可达—万立方米，为发展造纸、家俱、装饰材料等林木深加工业提供优良、充足的原料保证。我们将依靠自己的力量和吸引域外企业共同发展林木深加工，使林木资源优势转化为经济优势，使林木深加工成为我市的又一主导产业。五是开发伴生矿产资源，壮大非金属矿产加工业。区域内拥有大量的非金属矿产资源，其中石墨储量达亿吨，居亚洲前列；陶砾页岩品味较高，储量丰厚；石灰石、云母等其他余种非金属矿产资源都为调整产业结构、推进城市转型创造了先天条件，目前的石墨开发、陶粒制品等非金属加工业粗具规模，正向大规模、深层次、高水平开发迈进。ピ谖炔椒⒄怪魈骞ひ岛吞娲产业的同时，我们还将作好“立足现有产业基础、瞄准高新技术”上项目这两篇文章，力争两翼齐飞。经过多年的发展，的工业经济已具备一定的基础，我们将对现有基础进行调整和改造，特别是根据我市已成为黑龙江省农药化工基地的实际，依托“北药开发”战略。年实现增加值占全市工业增加值的〓〓，已形成〓〓系列〓〓个产品，其中〓〓个产品已打入国际市场，因此发展化工，我市得天独厚。目前，知识经济正在崛起，信息社会即将来临，为此，我市将瞄准高新技术发展动态，加强与大集团、大企业、大专院校和科研院所的联系，积极引进先进技术和智力成果，一方面高新点培育高新技术企业，另一方面积极改造传统产业，提高整体产业结构的发展层次和水平，增强市场竞争能力。プ苤，如果资源型城市能够相互学习，取长补短，走上可持续发展之路，我国现代化建设步伐必定大大加快；如果占全国城市总数四分之一的资源型全部持续、健康、快速发展，我国的国民经济也必定加速腾飞，实现全面建设小康社会的目标必定指日可待。
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