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简谈监理在施工阶段的投资控制
前 言
施工阶段是项目周期的重要阶段，加强施工阶段的项目管理至关重要。监理工程师在施工阶段的基本任务是：以合同管理为中心，加强投资、进度、质量三大目标的控制，加强安全管理，建立健全信息管理系统，协调好建设有关各方的关系，以维护国家利益和合同双方的利益，使业主在合理的投资条件下，按期、保质、保量、安全地得到合格的工程，承包商按照合同规定得到应得的收益。由于施工阶段是资本转化的实质性阶段，大量的资金需要实际筹措并投入使用，因此，监理工程师担负着繁重的施工投资控制任务。在施工过程中，监理工程师必须依据合同和国家的法律、法规和方针、政策，做好投资的计划、组织、跟踪检查分析等投资控制工作。
一、工程投资控制
在工程投资控制上，严格按照合同规定，分月支付工程进度款。支付工程质量标准合格的项目，数量与进度同步。在出现合同外项目的情况时，在保证质量的前提下，按国家、地方的法规，遵循实事求是的原则协商解决。投资控制贯穿于整个施工过程之中，投资控制的好坏直接关系项目建设资金的有效使用，关系到合同双方的利益，关系到工程质量、进度情况。
二、工程计量控制
1、工程计量
工程计量控制是监理单位监理工作的主要任务之一，是监理工程师投资控制的重要内容。及时支付工程进度款，合理使用资金，有效地对资金进行控制，是促进工程建设顺利进行的必要手段。
2、计量原则
(1)所有工程项目的计量，均以公制计量。
(2)投标报价表中所列的工程数量，不能作为最终支付支付时的工程数量，施工单位进行支付支付时的工程数量，应以监理单位验收合格，符合支付计量要求的实际工程数量为准。
(3)施工单位在对某项工程(或部位)进行支付工程数量计量时，量测前应向监理单位递交收方量测申请报告，报告内容应包括：工程名称、工程分部、分项或单元工程编号、测量方法和技术措施，经监理单位同意后，方可进行工程数量的量测工作。必要时，监理单位将派出监理工程师参加和监督该工作的进行。
3、计量方法
工程计量时业主向承包商支付工程价款的主要依据。监理工程师应按合同技术规范中的有关计量与支付办法严格执行。
监理工程师的计量工作，既要做到公正、诚信、科学，又要执行科学的计量方法，使计量工作尽量做到系统化、程序化、标准化和制度化。各个项目的计量方法，一般在技术规范、工程量清单前言以及FIDIC《土木工程施工合同条件》中均已作出规定，实际计量方法必须与合同文件所规定的计量方法相一致。
三、工程变更价款的控制
1、施工承包合同变更
施工承包合同变更是承包合同成立后，在合同尚未履行或尚未完全履行时，当事人双方依法经过协商，对合同内容进行修订或调整所达成的协议。
为了使合同能更好地、顺利地执行，在执行合同的过程中，对合同进行修正和变更是完全必要的。
为了避免或减少日后发生争议，合同中应对变更权力的归属、费用的承担、费用的计算与支付条件等作出规定。因工程变更会引起投资费用的变化，引起合同内容、工期等的变化。因此控制好合同变更，也是投资控制的一项内容。
2 、引起工程变更的原因
引起工程变更的原因很多，一般情况下主要有下列几方面的原因：
1、施工现场条件的变化。 2、设计变更。
3、工程范围发生变化(新增项目)
4、进度协调引起的监理工程师发出的变更指令。
3、工程变更费用调整的原则
无论何种原因引起的工程变更。如果导致这种变更的原因是由承包商引起的，则合同变更引起的工程费用变化，应由承包商负责;如果合同变更是由业主或监理工程师提出的，或其他原因造成了工程费用变化或承包商的损失，则应由业主承担，延误的工期应相应顺延。
工程变更单价调整是监理工程师审核工程变更的重要内容，FIDIC 合同条件规定应遵循一下原则：
1、如项目相同，则用工程量清单中已有的单价。
2、如果没有适合用于该工程的单价，则可以用清单中 类似项目的单价加以修正。
3、如果做不到(1)、(2)中所述，或监理工程师认为原单价已不合理或不适用时，则监理工程师应和业主、承包商进行协商确定新的单价。
4、如仍不能达成一致，监理工程师有权独立决定他认为合适的价格，并相应地通知承包商，将一份副本呈交业主。此决定不影响业主和承包商解决合同中争端的权利。
总结
结合中国特有国情，工程投资并不是监理所能控制得了的，某种意义上可以理解为量、价的控制，因此计量准确，计价合理是监理工程师进行投资控制的关键， 建设工程监理是一项集技术、法律、经济、管理等多学科的智力密集型服务工作，因此要做好一个项目的工程监理工作，要求监理人员具备较高的综合素质，并增强法制观念和合同管理意识，同时要具备公平、公正的职业道德，才能实现造价控制、质量控制、合格工期、达标投产 的目标，出色的完成监理任务。
总而言之,工程项目投资控制是工程建设监理过程中的一项重要工作。加强项目投资控制，要树立起全面投资控制的意识，建立起相应的管理制度和组织领导，抓住投资控制的关键环节，重视和解决投资控制过程中出现的问题，对项目投资进行全过程控制。投资控制是多方面的，除了节约资金，控制开口工程新增项目外，还与进度、质量、安全生产、文明施工控制密切相关。确保工程提前或按期完工，按期投入运行是工程投资造价控制的最大经济效益，充分体现了时间就是金钱。确保工程质量，以减少质量事故处理、杜绝工程返工、保证工程正常运行，是工程投资控制的主要内容之一。搞好安全生产、文明施工，保证人员、设备、工程的安全，是节约工程资金的重要途径。
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