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基层民政工作经验做法交流
推行基层民政“院办合一”模式的探索和实践，XX市位于XX省东北部，地处丘陵平原交汇地带，辖XX个乡镇，XX个街道办事处，XX个开发区，XX个社区，XX个村民委员会，总人口XX万人，农业人口占全市总人口的75%，是典型的农业县市。近几年来，我市坚持以“打牢基础、规范管理”为目标，有效整合乡镇民政办和农村福利院的有利资源，积极推行基层民政“院办合一”管理模式，全市乡镇民政办和农村福利院规范化建设明显加强，基层民政工作能力得到提升，促进了全市民政事业科学发展。
一、基本情况
（一）民政服务对象情况：全市民政部门服务的对象共计XX人，其中城乡低保对象XX万人、XX万户（城市低保对象XX人、XX户，农村低保对象XX人、1X户），农村五保对象XX人，重点优抚对象XX人，孤儿XX人。此外，市安置办每年冬季接收退役士兵XX多人。
（二）基层民政队伍情况：全市共有“院办”民政工作人员XX人，其中在民政办工作的XX人，在福利院工作的XX人，分别由7名行政编制人员、XX名以钱养事人员、XX名公益性岗位人员和XX名临时工组成，其人员工资按同级别事业单位人员标准发放，“以钱养事”人员由乡镇政府按照每人每年120元的标准发放，21名签订“公益性岗位”人员月工资750—900元，其中市财政补贴月450元，差额部分由各乡镇自筹补发到位。
（三）农村福利院情况：除市开发区外，每个乡镇（街道）都有1所农村福利院，全市15所农村福利院总占地面积624亩，建筑面积3.5万平方米，床位1100余张，已纳入五保供养政策范围的对象共有3220人，其中集中五保758人、分散五保2462人。
二、工作措施
面对基层民政工作任务逐年加大、服务对象不断增加的民政工作新形势，我市探索实施人员集合、资源整合、工作融合的基层民政工作“院办合一”管理模式，有效解决了以往基层民政工作力量薄弱、资金监管不力、办公环境简陋、办事流程繁琐等突出问题，为全市民政事业创新发展夯实了基础。
（一）实行“院办”人员集合，形成基层民政工作整体合力。
在推行基层民政“院办合一”模式中，我市通过把乡镇民政办和农村福利院工作人员力量有机地集中起来，切实增强了乡镇民政工作整体合力。
一是集合“院办”人员促机构规范。多年前的乡镇综合配套改革后，全市各乡镇以原民政办公室为主体，成立了社会事务服务中心，属非营利性民办非企业单位，各乡镇社会事务服务中心均配备了专职民政助理，工作人员享受“公益性岗位”待遇，导致部分工作人员工作积极性不高，甚至还有数10人选择了自动离职。为增强基层民政工作运转动力，我市从20__年7月30日起，在全市16个乡镇处（开发区）“社会事务服务中心”加挂了民政办公室牌子，统一启用了“民政办公室印章”，把农村福利院纳入乡镇民政办管理范畴，为乡镇民政工作“正了名、定了位”，使“院办”民政工作人员有了“正式身份”，增强了他们工作的积极性。
二是集合“院办”人员促效能提升。以往，乡镇民政工作人员尤其是农村福利院工作人员不善于学习新知识、新技能，专业知识和法律知识不够，思路不多、方法不活、凭老经验办事，抓不住主要矛盾和工作重点。我们充分把握“院办合一”的有利条件，建立健全了乡镇民政工作人员培训制度，定期和适时组织“院办”工作人员开展民政业务轮训，全面掌握民政政策知识，并适时组织他们外出参观，学习先进典型，拓宽知识面。目前，全市131名基层民政“院办”人员中，绝大多数已成为了民政业务的“多面手”，能够随时适应内部轮岗的角色转换，促进了全市民政工作规范化管理。
三是集合“院办”人员促政策落实。随着全市民政工作内涵和外延不断丰富、职能不断扩充，乡镇民政工作机构承担的工作量日益俱增，工作要求也越来越高。然而，我市乡镇民政工作力量严重不足的问题，在很大程度上制约了全市民政工作的快速、健康发展。为此，我市把乡镇民政办和农村福利院的工作人员力量“集结”起来，集中投入到救灾救济、城乡低保、优抚双拥、五保孤儿、社会福利、村务公开民主管理、社区建设、信访接待等民政工作中，极大地扭转了基层民政工作人员职数缺乏、工作精力不济、政策落实迟缓等滞后局面，有力推动了全市民政工作高效运转。
（二）实行“院办”资源整合，增强基层民政工作服务功能。
基层民政工作“院办合一”管理模式的推行，使民政办和农村福利院在组织领导、管理机制和阵地建设中的有利资源得到有效整合，进一步增强了基层民政工作服务功能。
一是整合“院办”领导资源强化行风建设。我局按照上级“管行业、必管行风”的要求，协助各地党委政府抓好基层民政队伍建设，组织基层民政深入开展了“优化发展环境、创先争优、政风行风评议”等实践活动，增强各“院办”主要负责领导自觉履行“一岗双责”的意识。此外，我市认真贯彻（鄂民政发[20xx]XX号）文件精神，积极向市编委争取，力争在今年底前，将全市农村福利院事业单位法人登记工作落实到位，进一步加强“院办”工作人员队伍建设，强化基层民政服务窗口行风建设的“领头雁”作用，为全面推进全市民政事业发展提供组织保证。
二是整合“院办”机制资源细化工作职责。建立“院办合一”规范管理制度，在每年年初召开全市民政工作会议上，由市政府分管领导与各乡镇的分管领导签订《安陆市乡镇民政工作目标管理责任书》，对各乡镇民政工作从领导重视、社会救助、基层政权建设、救灾救济工作、优抚工作、社会福利工作、社会事务工作、民政信息调研、信访稳定工作、民政基础设施建设等10个方面实行百分制综合考核评比，使民政办和福利院形成了以制度约束、激励乡镇民政干部的管理机制，有效地促进各项工作的全面发展。
三是整合“院办”阵地资源优化服务环境。为改变基层民政办和农村福利院基础设施落后的面貌，我市以深入推进全市农村福利院“分类争创”提档升级活动为动力，充分利用“院办合一”的阵地建设资源，近3年来累计投入资金2600多万元，在加强农村福利院基础设施建设的同时，及时把乡镇民政办搬迁到福利院集中办公，配齐电脑、打印机等现代化办公设备，实现市、乡（镇）两级民政工作网络联通，优化了基层民政服务环境。目前，全市16个乡镇民政办公场所都达到了80平方米以上，王义贞、孛畈、南城、烟店、巡店、接官、洑水等10个乡镇均在农村福利院内新建成了面积达200多平方米的民政办公设施楼，设立了职工食堂和休息室，既改善办公条件，又便于就近加强福利院的管理，不断“擦亮”了基层民政服务窗口。
（三）实行“院办”工作融合，夯实全市民政事业发展基础。
坚持把乡镇民政办和农村福利院的安全防控、财经管理和事务公开等工作落实到“院办合一”模式的具体实践之中，为推进全市民政事业发展、构建“和谐安陆”奠定坚实基础。
一是融合“院办”安全防控保社会稳定。牢固树立“生命至上、安全第一”的责任意识和“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的管理意识，加强乡镇民政办和农村福利院“双重安全”防范，由乡镇民政办主任担负农村福利院安全管理工作的具体责任，各福利院院长是安全管理第一责任人，及时集中“院办”力量排查各类安全隐患，妥善解决好各种纠纷和矛盾，全力维护社会和谐稳定大局。
二是融合“院办”财经管理抓规范运作。为确保全市民政专项资金专款专用，实行“院办”财经统一核算，从20__年起，在对乡镇民政工作经费纳入当年本级财政预算的同时，全市15所乡镇福利每年各预算安排建设管理经费3万元，其中：市级财政负担2万元、乡镇财政1万元，以解决乡镇福利院人员及公用经费不足的问题。各乡镇民政办都设立了民政资金专户，严格按照“专户管理、专款专用、封闭运行、社会化发放”的模式规范运作，有效杜绝了挤占、挪用民政资金的现象。此外，每年会同财政和审计等有关部门，专门对各地民政专项资金管理和使用工作进行检查监督，确保民政资金运行安全、高效。
三是融合“院办”事务公开促群众满意。以“阳光”、“公信”、“承诺”为重点，围绕群众关心、社会关注的热点难点问题，规范“院办”事务公开标准，建立乡镇民政工作信息公开和社会承诺制度，各乡镇民政办将优抚、救济、低保、五保、孤儿等各项民政业务的政策规定、办理程序设立公示栏、上墙公开，让群众就用跑“冤枉路”就能对民政服务流程一目了然，避免了办事过程中的“往返奔波”、程序繁锁之苦，切实增强了民政部门公信力。
三、工作成效
基层民政“院办合一”管理模式的实施，促使我市“民政为民”服务整体水平大幅提升，全市民政事业取得了显著成效。
（一）“院办合一”管理模式开启了基层民政“一站式”服务之窗。
基层民政办和农村福利院都是直接与人民群众打交道的服务窗口，我市通过把乡镇民政办和农村福利院的工作人员、办公阵地、服务管理等多种资源有效地整合，进一步优化基层民政工作便民、利民服务举措，大力改善“民政为民”服务基础设施环境，建立起民政工作服务群众的“前沿统一阵地”，为全市人民群众开启了为民服务的“一站式”基层民政服务平台。
（二）“院办合一”管理模式汇聚了民政系统为民服务的力量之源。
乡镇民政办和农村福利院为困难群众提供着最直接、面对面、实实在在的服务，其服务质量和水平的好坏，直接关系到党和政府在人民群众以上中的形象。我市实行“院办合一”管理模式，切实加强基层民政机构的组织建设、工作制度、管理服务“三规范”，从而增强了基层民政工作人员对自身工作的归属感和责任感，个个都以饱满的工作热情和良好的精神状态投入到民政工作，从而汇聚了全市民政系统“为民最贴近服务”的强大力量，树立了民政干部队伍良好形象。
（三）“院办合一”管理模式奠定了全市民政事业的科学发展之基。
基层民政工作是民政工作的前沿和基础，更是构建和谐社会的“主战场”。近几年来，我市坚持把“院办合一”管理模式作为强化民政干部队伍建设、提升民政为民服务效能的重要载体，从源头上确保民政系统改进作风、联系群众的常态化、长效化，从根本上化解矛盾纠纷、消除安全隐患，促使我市多项民政工作得到上级表彰，全市民政事业取得了创新发展，在维护社会稳定大局中发挥了积极作用，我局连续8年被评为“全市绩效考核先进单位”。
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