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市长在交通安全整治工作动员大会上的讲话
同志们：
今天，市委、市政府在这里召开全市交通安全大排查大整治动员大会，主要目的就是通报和平县“11·29”重大交通事故情况，吸取和平县“11·29”重大交通事故血的教训，动员部署全市交通安全大排查大整治工作。刚才，大家观看了警示专题片，和平县、连平县政府、市交通局主要负责同志分别作了发言，并就“11·29”事故的发生作了深刻检讨；定邦同志通报了和平县“11·29”重大交通事故情况，春森同志对开展全市交通安全大排查大整治进行了部署，讲得很好，我完全同意。现在，我就开展全市交通安全大排查大整治工作讲三点意见。
一、一定要吸取教训，举一反三，切实增强做好交通安全工作责任感和紧迫感
11月29日，我市和平县青州镇发生一起10人死亡、多人受伤的重大交通事故，给人民群众生命财产造成了巨大损失，在社会上造成了恶劣影响，损害了全市良好的形象，惊动了公安部、交通运输部、国家安监总局和省委、省政府领导，市委、市政府特别是我作为全市安全生产第一责任人，深感痛心和愧疚。在此，我向在事故中不幸遇难人员致以沉痛的哀悼，对死难者家属及受伤人员表示深深的歉意和真诚的慰问。这次事故发生后，市委、市政府特别是陈建华书记高度重视，定邦、有必、文斐、春森等领导靠前指挥，和平、连平县和青州、忠信镇领导，市委办、市府办、市公安局、市交通局、市卫生局、市安监局、市政府应急办、市人民医院、市运管处及日报、电视台等单位在市委、市政府统一指挥下，全力做好相关工作。整个事故的应对处置工作有条不紊，得到国家三部局工作组和省直有关部门的充分肯定。在此，我代表市委、市政府对所有参与“11·29”事故处置工作的同志表示衷心的感谢！
“11·29”事故的发生，从表面上看，是由车辆严重超载、司机不具备从业资格并酒后驾车（据检测，驾驶员血液中含轻微酒精量）、车辆违法跨线营运并在不符合运营条件的村道上行驶、车辆制动系统出现故障、司机临危措施不当等造成。但从更深层次剖析，这起事故的发生还有四个重要原因：一是运营企业安全主体责任不落实，二是职能部门监管不到位，三是乡村道路管理不适应，四是群众安全意识教育不深入。事故的发生，看似偶然，实则必然。根据我们到肇事运输企业——连平县五洲汽车运输公司实地调查，发现确实存在很多严重问题，比如县、镇运管部门对司机有没有从业资格一无所知，对车辆性能、状况的管理是马虎应付，发一纸通知了事，对车辆档案管理居然人车不对号，对司机安全教育学习流于形式等等，存在严重的失管失职行为。又比如肇事企业——连平县五洲汽车运输公司，居然在国务院明令禁止的情况下，还搞车辆挂靠运营，并且达5年之久而无人过问，公司安全管理也是一团糟，制度不全、责任不清，站场设施不完善，放任车辆自由停靠，根本不当一回事，完全没有社会责任感，没有为群众生命安全着想的良知，就这样的企业，这样的管理，能不出事吗？能不出大事吗？还有就是乡村道路安全管理问题，也存在很大隐患。修建村道并进行硬底化，本意是解决群众行路难问题，希望能为群众修一条致富路，但极可能因为设施的不完善，管理的不到位，变成一条事故路、灾难路、甚至是死亡路。我们也到了事故现场调查，发现那是一条根本不符合营运条件的乡村小道。虽然在和平县境内的路口插有标识牌，但没有更有效可靠的防范措施。再有就是交通安全的宣传教育问题。这次事故再次暴露出群众的交通安全意识非常淡薄，明知这条村道不能通客车，却包租客车接送；明知肇事车辆已超载，却挤满了33人，如果群众稍有安全意识，这出悲剧也许就能够避免。对于此起事故,市政府正按国家三部局和省委、省政府的要求组织调查，有关责任单位和责任人将依法受到严厉的处理。
和平县“11·29”重大交通事故的发生，代价是惨重的，教训是深刻的。近年来，我市虽然高度重视交通安全工作，全市交通秩序总体是好的，但是，我们也应该清醒地看到，当前我市机动车保有量随着经济社会发展日益增加，道路交通基础设施相对滞后、群众交通安全意识普遍偏低、一些营运部门监管不到位、企业安全主体责任不落实等问题的进一步凸显，交通安全形势仍然相当严峻。主要表现在：一是交通事故总体呈上升态势。1-11月份，全市交通事故死亡97人、直接经济损失164万元(不含和平“11·29”交通事故)，同比分别上升15.4%和32.4%。全市交通事故死亡人数占全市安全事故死亡人数的79%，成为全市安全事故死亡人数突破全年控制指标的最主要因素。二是个别县已突破了安全生产年度控制指标。其中，源城区事故死亡24人，连平县事故死亡12人，分别占年度控制指标100%；紫金县事故死亡19人，占年度控制指标237.5%；和平县事故死亡18人，占年度控制指标257.1%。有些行业已突破了安全生产年度控制指标，其中铁路路外事故6起，死亡6人，占年度控制指标的120%。三是重特大交通事故时有发生。特别是近期，重特大交通事故频发，11月18日至11月29日短短十一天，我市已接连发生了5宗重特大交通事故。四是监管不力。工作不深入，漏洞还很多。五是全民交通安全意识不强。因此，全市各级各部门都要从全市经济社会发展大局出发，充分认识加强道路交通安全管理的极端重要性，切实从和平县“11·29”重大交通事故中吸取血的教训，引以为戒，举一反三，切实增强做好安全生产工作的政治责任感和紧迫感，按照“安全第一，预防为主，综合治理，标本兼治”的要求，深入贯彻落实省委、省政府领导的批示和省、市有关会议精神，扎实开展交通安全隐患排查和整治工作，以高度负责的精神和强有力的措施，坚决把我市的重特大交通事故遏制到最低点。
二、一定要痛下决心，迅速行动，深入开展交通安全大排查大整治
市政府决定，从今年12月3日到3月13日，在全市范围内开展为期100天的道路交通安全大排查大整治行动。目的是通过开展道路交通安全大排查大整治行动，切实加强交通安全管控，全面排查和整治交通安全隐患，进一步强化道路交通事故各项预防措施，从根本上扭转全市道路交通安全形势比较严峻的局面，确保人民群众的生命财产安全。市政府还拟出了一个排查整治方案，对排查整治的工作期限、对象范围、主要内容、责任要求等，都作出了明确的规定。这里我着重强调五方面重点工作。
（一）突出开展运输企业安全大排查大整治。对运营企业的大排查大整治要做到任何一个运营企业不漏、任何一台客运车辆不漏、任何一个重点部位不漏、任何一个从业人员不漏。一要严查企业。重点排查整治全市大型客运企业、城市公交企业、城乡结合部短途客运企业和城市出租车行业，确保客运企业依法依规安全运行。二要严查司机。重点检查驾驶员的从业资格，检查其行车违章记录，检查其安全知识教育培训情况，检查其业余时间爱好，确保驾驶员有资质上岗、有能力行驶。三要严查车站。重点检查是否严格执行车辆回场必检，报班例检，有无专职车辆安检员和“三品”检查员，有无检查记录以及“三不进站、五不出站”等情况。四要严查车辆。重点检查客运车辆安全技术状况、车辆维护状况、消防应急器材状况等。对危货运输车辆要严格把关，凡技术状况达不到要求和各方面不符合规定的要取消运输资格。这里要特别提醒大家注意对三类车辆的管理。一是对乡镇长途客运班车的管理。随着农村外出务工人员的增多，我市不少乡镇都开通了直达珠三角地区的大型客运班车，这些车辆早出晚归，究竟是承包经营，还是挂靠运营，一定要摸清楚。如果情况不明、管理不到位，那就是一个大隐患，一旦出事，就会群死群伤。二是对农用车的管理。农用车是严禁载客的，但现在农村群众因为安全意识淡薄、贪图方便，出行时顺便搭乘、甚至挤乘农用车，由于地处偏僻，缺乏监管，一些地方对此司空见惯，群众对此麻木，但我们不能不管，对这一安全隐患也务必彻底排查整治，发现一家，严处一家，既要加强对群众的宣传教育，又要依据法律法规，通过重罚使车主不敢轻易载客。三是对周末或平时搭乘学生，特别是农村学生车辆的管理。对这类车辆务必加强监管，教育部门要起到源头监控的作用，隐患不排除，家长不放心，学校不踏实，社会不安宁。
各级各相关部门要迅速组织召开辖区客运、货运、公交、出租车及危化品运输车等道路专业运输单位法人会议，通报各运输企业交通违法及交通事故情况，对辖区交通运输企业开展大排查大整治工作进行全面部署，督促运输企业法人严格履行道路交通安全主体责任，从源头上确保交通安全。
（二）突出开展路况安全大排查大整治。路况安全是确保交通安全的关键。要对全市所有客运路况进行彻底排查，特别是要重点排查隐患最多的农村客运线路。一要全面深入排查道路安全隐患。特别是对公路四五类桥梁和急弯陡坡、连续下长坡、临水临崖、道路安全防护设施缺失等易发生道路交通事故的隐患路段，要逐一登记，不留死角。二要大力整改排查出来的道路安全隐患。对排查出的道路安全隐患，各级各有关部门要迅速组织技术力量进行分析研究，提出限期整改意见和对策，及时落实整改。三要重点抓好县乡道路和通村道路隐患的排查。近几年来，我市农村基本实现村村通硬底化公路，但是部分硬底化村道安全设施、标志标牌缺失严重，事故隐患长期未得到有效解决。这次要百分之百地完成排查工作，对严重危及车辆通行安全的道路进行集中整治，凡是不符合客运条件的乡村道路，一律在会后7天内采取设置路障等强制措施限制中型以上客车通行，彻底消除安全隐患。
（三）突出开展道路交通执法大排查大整治。在大排查大整治期间要开展横到边、纵到底、不留死角的交通执法行动。一要加大各级道路交通执法部门排查整治力度。要通过这次大排查大整治行动，着力整治执法部门有法不依、执法不严的现象，尤其是要坚决杜绝“钓鱼执法”等损害执法公信力的执法违法现象。二要加大全市企事业单位排查整治力度。全市各级各部门要严格落实市区交通秩序问责制，主动“管好自己单位的车，管好自己单位的人”，确保各类公务车辆严格遵照交通规则行车。三要加大对道路交通违法违规的教育处罚力度。进一步加强高速公路、国省道通行秩序管控，切实加强对县、乡、村道的有效管理，重点加强客、货运和摩托车通行秩序的维护，从严查处纠正客车超速、超员行驶、疲劳驾驶、大货车违法占道行驶、摩托车越线行驶、驾乘摩托车不带安全头盔、无牌无证机动车上路等严重交通违法行为。从严查处酒后驾车、超（低）速行车、违反交通信号指示行车等交通安全严重违法行为。加强对行人违反交通规则的教育处理力度，逐步探索有效约束行人严格遵守交通规则的管理办法。
（四）突出开展道路交通应急措施大排查大整治。要对交通应急措施开展一次逐项检查。一要排查各级各有关部门的应急管理机构。要通过这次大排查大整治行动，进一步健全各级各有关部门的应急管理机构，确保重特大道路交通事故发生后，能够第一时间获取信息、第一时间启动应急预案、第一时间组织协调救援、第一时间上报信息。二要排查整治各级各部门联合处置重特大交通事故能力。要通过大排查大整治行动，坚决杜绝部门之间推诿扯皮，工作不积极不主动，联系沟通不协调不密切等不良现象，确保形成处置突发交通事故的高效联动能力，全面提高道路交通事故的快速处置能力。三要落实道路交通事故预防措施。通过排查整治，进一步明确道路交通安全的基础设施、源头把关、路面管控、宣传教育等各个环节的相关部门的职责和任务，制定工作目标，明确责任单位和责任人，确保定岗定人定责，确保出了事有人负责。
（五）突出开展交通安全教育大排查大整治。提高全民交通安全意识是确保交通安全的根本所在。一要提高全体师生的交通安全意识。要通过大排查大整治行动，进一步提高学校师生的交通安全意识。二要提高行政事业单位干部职工交通安全意识。各单位各部门要加强对本单位干部职工的交通安全知识教育，引导全体干部职工在自觉遵守交通规则、自觉维护交通安全方面争当表率。三要提高全民交通安全意识。广泛通过广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传交通违法行为的危害，重点要提高运输企业和驾驶员的安全意识。新闻媒体要公开曝光运输企业安全监管和道路建设等方面存在的问题隐患，在全社会形成强大的舆论监督氛围，督促交通运输企业落实企业安全主体责任。
在开展交通安全大排查大整治工作的同时，还要进一步加强对非煤矿山、建设工地、消防设施、重特大火灾隐患、食品药品、人员密集场所等重点领域和设施的排查整治，为全市经济社会发展创造安定和谐的良好环境。
三、一定要强化领导，严格问责，以铁的手腕确保交通安全整治工作落到实处
全市各级要认真贯彻“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的工作原则，加强领导，精心组织，狠抓落实，全力以赴做好交通安全大排查大整治工作。
（一）加强组织领导。开展交通安全大排查大整治工作，领导重视是关键。各级各相关部门要切实加强组织领导，把交通安全工作纳入重要议事日程，定期分析研究本行政区域道路交通安全工作，协调解决道路交通安全工作中的重大问题，在财力、物力、人力上给予倾斜和保障。各级各相关部门一把手要切实履行交通安全大排查大整治工作第一责任人的责任，分管交通安全工作的领导要切实履行好交通安全大排查大整治工作全面综合管理责任，形成政府统一领导、有关职能部门各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治的道路交通安全工作格局。
（二）细化工作方案。针对和平县“11·29”重大交通事故，市政府专门制定了《全市道路交通安全专项整治工作方案》。各级政府和相关部门要围绕大排查大整治重点，制定具体的大排查大整治细化方案，进一步细化大排查大整治的工作目标、重点、措施，确保排查整治工作有条不紊、有序推进。
（三）搞好协调配合。道路交通安全涉及各行各业，是一项综合性很强的工作，需要各部门之间的通力协作和密切配合。各级各有关部门要按照职责分工，切实加强协调配合，共同做好各项工作。公安交通管理部门要严格执法，加强路面交通安全整治，严查重处严重交通违法行为；安监部门要充分履行对道路交通安全工作的综合监管职能，督促各级各部门落实安全生产管理措施；交通运管部门要严格交通运输市场的准入管理，切实消除安全隐患，协同公安部门加快事故多发点、段的安全排查整治，强化对危险路段、事故多发路段的安全管控；农机中心要加大对农用车、拖拉机的管理；教育部门要加强对中小学生的交通安全宣传教育；宣传部门要加大交通安全宣传力度。
（四）严格责任追究。市政府将采取明查暗访等形式，开展定期不定期的督促检查工作。在交通安全大排查大整治期间，对安全隐患排查不到位、重大隐患不整改、安全工作不作为和发生严重后果的领导干部，要严肃追究其行政责任。
为了让整治工作取得明显成效并能够有效巩固，必须对当前道路交通安全管理中存在的突出问题，出台一套管用的办法，对重点责任主体实施严格问责。一是对道路客运车辆管理实行“五个严禁”。严禁驾驶与准驾资质不符的车辆；严禁酒后驾车；严禁跨线营运；严禁开车进入设有禁行标志的路段；严禁超员载客。凡有上述5种行为之一并经查实，由负责监管的交管部门立即取消其客运驾驶和从业资格，并在5年内不准批准该处分人取得客运驾驶从业资格。二是对道路客运企业实行“五个杜绝”。杜绝接收挂靠车辆营运；杜绝聘用没有从业资格的司机；杜绝本企业营运车辆跨线营运；杜绝本企业营运车辆进入设有禁行标志的路段；杜绝本企业营运车辆超员载客。凡有上述5种行为之一者并经查实，由负责监管的交通部门立即取消该企业客运营业资格，并在5年内不得批准该企业和该企业法人代表从事客运业务。三是对交通管理部门实行“五个不准”。不准对有违反“五个严禁”的客运司机不作处理；不准对违反“五个杜绝”的客运企业不作处理；不准为不具备道路客运资格条件的企业办理客运许可证；不准批准不具备资格条件的企业和个人开办客运驾驶员培训班和机动客运车辆检测机构；不准批准经验收不符合要求的道路通行客运车辆。凡有上述5种行为之一并经查实者，相关交管部门主要领导立即引咎辞职；一年内所在区域有两名交管部门领导引咎辞职的，其上级交通部门分管领导引咎辞职，主要领导年度考核不得评为“称职”以上；分管副县区长全市通报批评。
同志们，道路交通安全事关人民群众的切身利益，事关经济健康发展和社会和谐稳定。我们要以对党、对人民高度负责的精神，以铁的手腕、铁的措施、铁的纪律，做好道路交通安全大排查大整治工作，为推动全市经济社会科学发展创造一流的交通安全环境。
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