进一步完善烟草商业财务管理的思考

进一步完善烟草商业财务管理的思考

　　烟草商业取消县级公司法人资格后，作为市场经营主体的市级公司如何强化对所属各县（区）经营部的财务管理，减少由于机构调整造成的管理真空，已迫在眉睫的摆在了决策者的议事日程，笔者就此谈点管见以供参考。

　　一、规范财务核算模式

　　取消县级公司法人资格后，财务核算模式一直是个争议和正在探索的话题，且目前一直没有得到统一和规范。有的是把原属县级公司的财务股人员集中到市级分公司合署办公，分县统一核算；有的则是仍然原袭过来的核算体制，只是报表上的汇总而已；有的虽然在分公司一级形式上合并了总帐、明细帐，但县级经营部仍然保留一套完整的帐表资料；但无论是那一种情况都会给市级公司的财务管理带来一些管理上的真空，人为造成重复记帐和不规范核算。取消县级公司法人资格，其实质就是企业间的合并与重组，核算模式无疑应与企业的重组相配套，实行“统一核算盈亏，分部考核管理，集中缴纳税费，产生唯一对外报表”。核算模式不规范财务资源肯定难已整合，管理漏洞必然加大。要规范核算模式首先就要规范会计机构。取消县级公司法人资格后，市级公司除设立财务科外，各县经营部都应继续保留财务组，直接隶属财务科管理。

　　财务科的内设岗位和职能也要进一步整合，按照目前经营模式财务科可内设：

　　①财务组。下设财务预算组、内部银行组（含银行转帐出纳）、会计基础工作组。

　　②会计组。下设卷烟核算中心、烟叶核算中心、费用核算中心（含现金出纳）。

　　③责任中心核算组。专门负责对企业内部各个责任考核单位责任经济指标的核算，定期产生内部经济责任指标会计报表，为企业内部绩效考评考核提供准确依据。

　　④驻县财务组。负责县级经营部的日常财务管理和与分公司报帐、结帐及资料传输工作。其次要规范会计人员岗位设置。除了规范上岗资质要求外，各个市级公司要侧重从精简、高效、合理、配足、配齐、配强财务会计人员上做文章，理顺岗位设置，明确岗位职责，提高财务核算、管理效率。直接隶属市公司的财务科的所属县级经营部的财务组，也要对应配套配齐会计报帐员、财务管理员、责任中心核算员（对经营部内设的责任单位核算），规避因机构撤并而派生出的财务管理真空。其会计机构和会计人员可用以下岗位图直观表述：

　　从上图可见一个中型分公司会计从业人员约需21-24人，较目前各分公司系统财务人员数的现状可精简70-80人。

　　二、严格财务预算管理

　　烟草商业实行财务预算管理虽已实行多年，但结合到部门的考绩、考核、奖惩为数不多，开支的随意性还相当突出，财务预算管理形同虚设的现象还相当普遍。造成这些现象的根本原因是企业的决策者们经验管理根深蒂固，预算管理观念淡薄，在编制财务预算时仅凭职能科室的几个人根据历史数据加加减减独立编制，忽略了交职代会讨论通过的必要程序和集思广益的完善渠道，显失权威性、可行性和强制力；在执行财务预算管理时，既使有的财务预算指标参与了部门考绩和绩效挂钩，但往往是只赢不赔，对完不成商品销售、烟叶收购任务，可控费用超预算的没有相应惩罚的配套政策依据。只奖不罚似的财务预算管理其生命力肯定脆弱，可控费用没有刚性化，财务预算只能是一纸空文。

　　要严格财务预算管理首先就是要科学编制好财务预算。既要充分考虑历史数据的参考性，更要结合现实情况的可预见性，要把死资料和活情况来一番去粗取精、去伪存真，尽量做到先进、合理、可行；在指标分解上要做到横到边，纵到底，不留死角，不打折扣；对固定费用要严格实行定额预算，刚性管理，对变动费用也要确定合理费率，以费率从严控制；在制定财务预算时要广泛走群众路线，多经几次先由下而上，再由上而下反复推敲，力戒闭门造车与购销业务脱节的现象发生；其次要加强日常跟踪管理。一经职代会讨论通过的财务预算就是当期企业财务活动的最高蓝图。我们只有通过日常的跟踪管理才能维护其严肃性，对于当期超支的可控费用要提前预警，并坚决杜绝在当期支出，实行刚性化管理。财务预算组要做到按月及时检查、反馈各个部门财务预算的执行情况，及时通报和提出整改建议；责任核算中心则要做到预算与绩效挂钩，月兑现、年结算，奖罚分明。

　　三、明确财务权限，理顺报帐程序

　　机构的重组必然带来财务权限的重新分配和报帐程序的重新理顺。在确定财务权限时我们首先要明确的是费用开支标准的制定权，该属是那一级制定的只能是那一级制定，各县经营部不能自行其事，各自为政；二是资金支出的审批权，属定额管理内费用的审批权可按照谁主管谁审批的原则明确，不属定额管理内的费用可明确具体的一次性开支档次，分别由各县经营部分管财务的副部长、财务科长、分管局长、总会计师、局长（经理）按照审批权限的档次予以审批；财务权限的明确要定细定准，要涵盖到各项费用具体细项和资金支出的具体内容，即包括差旅费、办公费、接待费、会议费、运杂费、力资费、商品损耗和低值易耗品、包装物、固定资产的购置、维修、处理、报废以及烟叶生产的产前投入标准、投入范围、方式，资金的汇出和下拨额度等等权限。

　　报帐程序只能对应财务审批权限由下而上逐级传递，层层过关，对县级经营部的报帐程序可实行收支两条线，费用开支帐户实行定额铺底，定期报帐弥补方式。

　　为确保在经过必要的签批程序后会计原始凭证的整洁，企业内部应设计一张资金支出审批单作为资金支出的签批依据，内容包括资金开支内容，经办人签字栏、部门负责人确认栏、财务审核栏、财务科长签批栏、分管局长签批栏、总会计师签批栏、局长签批栏、附件张数、大小写金额等。

　　四、强化内部监督，严肃财经纪律

　　无论是从提高企业经济运行质量，维护会计核算的真实性和维护财经纪律的严肃性，还是从维护国家利益和消费者利益的双重价值观角度考虑，强化内部监督都应警钟长鸣。内部财务监督包括两个层次的监督，一是财务对各经营、管理部门的日常财务监督；二是内部审计部门对财务部门日常财务收支、预算执行情况、物资采购、基建维修等实施的事前、事中、事后全过程的内部审计监督。作为财务部门监督的重点关键是对资金支出的合法性、真实性，监督的范围侧重在接待费、差旅费、烟叶生产物资、产前投入以及县级经营部费用开支的报帐审核上；内部审计监督的重点关键是资金支出的合理性、效益性。事前审计要侧重于物资的采购审计和基建维修审计；事中审计要侧重于企业内部控制制度的评价和完善方面；事后审计要侧重于财务收支的查错纠弊和企业缴纳税费的合理筹划以及企业内部各部门负责人任期经济责任审计方面。只有当企业内部的两种财务监督双轮驱动起来了，企业内部中的相互牵制、相互监督机制才会日臻完善。

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