治理餐饮油烟的问题及意见

关于治理餐饮油烟的问题及意见

　　无论在学习或是工作中，汇报的应用范围越来越广泛，汇报必须有情况的概述和叙述，最重要的是结果，经验总结也是必不可少的，但是，每次要写汇报的时候都无从下手？下面是小编为大家整理的关于治理餐饮油烟问题及意见，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

　　治理餐饮油烟的问题及意见

　　近年来飞速发展的餐饮业在印证了城市经济的发展，老百姓生活水平提高的同时也催生出一个新的问题——餐饮油烟污染。据调查，餐饮油烟排放的微粒进入空气后可长时间悬浮，其中包含大量危害人体健康的物质，必须引起高度重视。根据近年来的治理情况和现场调查，当前城区餐饮油烟治理面临以下三个方面的难题。

　　一是餐饮坏境规划不健全。主要体现在商住一体建筑的先天不足。城区很多小区规划开发时，未考虑餐饮与居民区隔离的问题，更没有修建专用烟道或给店面预留安装烟道的位置，业主只能搭建临时烟道或安装排风（气）扇直接排放，给附近居民生活带来了困扰。即使餐饮经营场所严格按照规定安装油烟净化设施，设备安装区域的热辐射、噪声问题也无法解决，同样给居民生活造成了影响。

　　二是餐饮监管存在盲区。对餐饮经营场所营业需不需要办理排污许可手续没有没明确规定，导致治理时没有明确依据，也容易引起部门间相互推诿，同时还会让群众弄不明白谁是执法主体。

　　三是部分餐饮店主环保意识薄弱。一些小街道和背街小巷的小餐饮店，大部分经营者都是外来农民工或下岗人员，鼓励这些低收入群体就业，是保民生和保稳定的需要，但其中大部分经营者的经济基础差、环保知识欠缺、环保法制观念淡薄，甚至有的经营者对环保投入存有抵触情绪，也会造成一些油烟、噪声污染扰民问题一时难以解决。

　　四是露天烧烤规模不断扩大。露天烧烤一直以来就是城市管理的难点。消费人群众多以及露天烧烤技术、资金、人员准入门槛低为露天烧烤的活跃提供了生存的空间。露天烧烤不同于一般餐饮，具有如下特点：场所覆盖面广，多为人流量较大的区域。时间段集中，多为夜间经营。在影响交通，污染环境的同时，多数露天烧烤存在卫生不达标、操作不规范、原料来源不明的食品安全隐患。

　　为此，提出以下建议：

　　1、合理规划餐饮建设布局。一是相关部门在规划的时候应该尽早规划好餐饮布局，对新建和在建的楼盘要要求开发商建设专用油烟管道，专用烟道必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。二是由政府牵头，规划区域，引导烧烤经营户等入场经营，工商、环保、食药监督等统一办理安全、卫生等手续，指导安装油烟设备，由昔日的“游击队”转为“正规军”。

　　2、严格把控餐饮行业市场准入机制。对于改造和新营业的餐饮经营场所，相关部门一定要严格把关审批流程。要求改、扩和新营业的餐饮经营场所一定要将排污许可手续和环境保护设施办理安装到位，并于开业前由工商、环保等部门审批验收，验收不合格或者未验收的，不得私自投入经营。

　　3、工商、环保、食品药品监督、执法等职能部门建立联动机制，加强协作配合，信息互通，形成合力。对没有“证照”的经营户、在经营过程中产生油烟和噪音污染等违规违法行为的，可以分别明确责任部门进行处理。

　　浅谈油烟治理之难

　　郴州中心城区油烟污染治理为何难

　　俗话说“民以食为天”，饮食业在作为我国第三产业中的一个支柱产业，一直在社会发展与人民生活中发挥着重要作用。中心城区饮食业蓬勃发展，确实给群众百姓带来不少便利，但随之而来的油烟污染问题也越来越严重，百姓反映越来越强烈。郴州中心城区每年多达700起的环境污染投诉中，饮食油烟投诉就占到60%以上，而且呈逐年上升的趋势。 郴州城区在“三创”工作和“提质改造”工程新形势下，油烟治理已刻不容缓，但面对日益严重的油烟污染又该如何治理呢，笔者从以下几个方面进行探讨。

　　一、调查现状

　　规划不合理、设计存在缺陷 大家到外面用餐时可能会发现一个现象，就是下面是餐馆，上面是住宅楼，我市开发建造的住宅楼大部分为“商住一体”，而这种“下店上住”的开发模式给油烟污染的治理带来了不少障碍。郴州目前40％以上的餐饮业开设在商住一体楼中，“下店上住”式房屋设计的“先天不足”，使很多餐馆就开在居民楼下或夹杂在居民区中。许多小区在规划和开发时未能充分考虑餐饮店与居民区隔离的问题，先期设计没有预留专用餐饮排烟管道，物业单位在管理上又难以到位，导致后期餐饮店一入驻就引发居民的强烈投诉。有些商家在通过我局宣传、教育后积极参与到整治工作中来，但是，由于在设备安装上遭到了其店面小区居民的强烈反对，其排烟设施不能通过楼顶排放，甚至有的安装到一半都因居民的反对而强制拆除，从而给我们环境保护部门在处理工作上带来了较大难度。由于规划问题，“下店上住”的格局在全国都很普遍，加之上述原因的存在，导致油烟投诉量居高不下。

　　二、存在问题

　　1、环保法律法规缺乏可操作性 现行的《饮食业油烟排放标准》对油烟排放平均浓度做出了每立方米不得超过2毫克的限制规定。该标准指定小组的负责任和牵头人刘德全也承认，从目前的实际来看，这一规定过于宽泛。油烟投诉者的主张往往是要求消除餐饮企业油烟尾气中烟雾、气味、热气等扰民因素，而现行的《饮食业油烟排放标准》在这方面并未规定可供操作的具体参数。所以环保执法部门在执法过程中经常遭遇“后劲不足”的尴尬，大部分投诉只能通过调解来解决矛盾纠纷。而在后期的治理上，有不少餐饮店是改制企业的一些下岗职工开办的，有些是社会弱势群体从业人员（如残疾人、失业人员等），因为治理费用的投入，常常使餐饮店业主产生抵触情绪，增加了治理难度。

　　2、行政部门之间缺乏有效配合 环境保护执法主体林立，环境保护由环境保护行政主管部门统一监管，但在哪些方面监管、如何监管以及监管的方式、手段，特别是如何相互配合，对这些重要问题现行法律、法规缺乏明确的界定。比如国家工商局、国家环境保护《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》（1995年）第4条明确要求工商部门在办理餐饮娱乐单位营业执照时应征求环保部门意见；第8条要求各级环保部门和工商行政管理部门应紧密配合，加强对饮食娱乐服务行业的检查、监督和管理。但在实地调查中我们了解到，无证、照或证、照不全的饮食业的现象比较突出。郴州中心城区从事餐饮服务行业的店面大概有1300多家，只有20%左右办理了工商部门颁发的营业执照、办理环评审批手续的不超过3%。其中，油烟污染严重的小餐饮企业有900多家，办理工商执照的也不到30%，没有一家办理环保审批手续。业主普遍认为办理了营业执照、卫生许可证，税务登记证就是合法营业，并不认为未办理环评手续就是违法经营，他们也不知道能否办理环评手续，办理环评手续有什么要求。在对餐饮娱乐业环境污染问题进行调查处理的同时，工商、卫生等部门还在继续对未办理环评审批手续的餐饮娱乐业行政许可，因而难以从源头上控制餐饮娱乐业的环境污染问题，由此反映出行政执法部门之间缺乏有效的配合机制，结果是滞后的环境行政处罚，加剧了餐饮业环境管理的难度。

　　3、环保执法操作性不强，缺乏强制措施 环保部门对餐饮娱乐业的行政处罚按一般程序需要1至3个月的时间，而且如果餐饮娱乐业不执行环保处罚决定，环保部门只能申请人民法院强制执行，对此期间造成的环境污染无能为力。加上小饮食店成本低，一个20平米大小的门面、几个桌子、椅子、煤气灶、锅碗瓢盆，就可以开张，法院有时还没来得及强制执行，就关门转手到别处重起灶炉，假如这家门店又是经营饮食行业，那么油烟问题还是没有彻底根除，往往令执法人员防不胜防。所以群众难以理解、上级难以交代，这也是导致市中心城区餐饮油烟投诉居高不下的一个重要原因。

　　4、环保执法能力建设不足，疲于被动执法。现行环保机构制约着环保执法的实效。市环保局监察支队目前是事业编制，没有行政主体资格，不能独立行使行政执法权，在岗人员19人。但这19人不仅要面对全市11个县市区涉砷、涉镉、涉铅等采选、冶炼、化工等重金属污染企业环境安全隐患的监督管理、市本级重点企业的日常监管，上级领导重点批办件、群众重点信访件的处理，环境违法行为的查处，全市水、空气环境质量的监督管理等，还要处理中心城区每年近700起群众对餐饮油烟、建筑施工噪声、冷作加工噪声等投诉，市民还要求环保部门24小时的值班并调处纠纷。以现有环保法律法规，我局现有的执法人员编制数量，无法满足群众对城区环保执法的要求。再者执法能力建设滞后，执法人员经费开支明显不足等情况，且缺乏规划的先导和工商、建设等部门的密切配合，使事前的环境监管成为事后的行政执法。在调处群众污染投诉时，环保部门也只能是宣传法律、调解纠纷为主的被动执法，其职能、执法效果与要求和对环保部门执法的期望不相适应。

　　三、治理对策

　　1、制定本地区的饮食业油烟治理计划和方案，出台管理办法,明确各部门职责

　　我局对难以解决的兴隆步行街、食品加工城、骆仙东路等地的餐饮油烟污染问题，向市政府进行汇报，呈请市政府组织环保、城管、公安、工商、卫生、规划、新闻等相关部门采取铁腕措施整改到位。同时可借鉴株洲、泸州、秦皇岛等大中城市油烟治理经验，建议市政府出台中心城区饮食服务行业的环境管理办法，在居民区实行餐馆准入制度；相关部门联手整治现有餐馆，取缔不符合卫生、环保条件的小餐馆，集中治理非法排烟的大餐馆；规定居民小区的一楼，不得开餐馆、歌厅等可能扰民的营业点，使油烟治理进入法制化、长效化轨道；明确相关部门环境监管职责，从源头上防止新的扰民污染源产生。

　　2、联合执法 加大管理力度 环保、城管、卫生、工商等部门按照各自职责，密切配合，分工协作，强化日常监督管理。从事这项工作，一是加强领导，提高认识。针对工作过程中暴露出的对治理信心不足等现象，通过责任和职责的教育，进一步提高对治理工作重要性的认识，做到思想不松，力度不减，措施扎实。二是加大力度，强化监督。环保、城管、卫生、工商等部门相互协调，形成合力。对不具备经营条件的分阶段予以取缔，推进了整个治理工作的如期进行。 三是加强宣传，扩大影响。在限期改正的同时，继续加大宣传力度，使这项德政工程深入民心、家喻户晓。同时也对抗拒治理的业主通过新闻媒体予以曝光，从正反典型着手，提高治理进度，接受公众监督。四是搞好指导、提供服务。所有新建或改建、扩建的饮食业单位，必须按照标准,安装符合要求的油烟净化设备，严格执行环境保护“三同时”制度。尤其是在油烟治理设备的选型上，通过现场勘察、实地调查、分析原理，引入技术进步、经济实用、效果长久、维护简便的设备，推荐给餐饮业主选择，并在技术和管理上予以指导。

　　3、理顺市中心城区环境监管职责 市中心城区餐饮油烟源、噪声源点多面广，群众投诉不断，城区执法工作量不断增加，加之环保法律法规操作性不强，手段弱，以及我局执法人员编制少，人员不够（环保局为此专门成立了城区监察室，出警人员5人，处理投诉专车1辆），即使再增加执法人员，只能疲于应付的现实情况。而目前，市中心城区的部分餐饮门店及夜宵早市存在乱搭乱建，占道经营的现象由城管局负责处理，油烟污染问题属环保部门处理，对此类违法现象的交叉执法，势必造成是部门间的互相推诿。因此实行综合执法是目前能较好解决油烟等涉及多个部门案件的最好方式。城管综合执法部门执法人员多、手段硬。因此，是否可以考虑将中心城区餐饮环境监管职能移交郴州市管理行政执法局。

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