清洁能源供热实施方案10篇
为了确保事情或工作有序有效开展，往往需要预先进行方案制定工作，方案是从目的、要求、方式、方法、进度等方面进行安排的书面计划。那么你有了解过方案吗？下面是小编为大家整理的清洁能源供热实施方案，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
清洁能源供热实施方案1
根据全市清洁取暖实施意见，结合我县实际，就加快推动我县清洁取暖工作，特制定如下方案：
一、总体思路
综合考虑我县经济社会发展和财力水平，在规定范围内，按照政府推动、市场运作、企业参与、群众接受的方针，给予适当补贴，大力实施清洁取暖，促进城乡取暖能源结构调整优化，减少煤炭消耗和烟尘排放，实现我县大气环境质量明显改善。
二、实施范围及目标
任务此次清洁取暖实施范围为县城规划区及蒲城镇、薛关镇、黑龙关镇、山中乡公路沿线周边行政村及各乡镇行政事业单位。共计4个乡镇27个行政村6449户，约96.11万平方米。计划分三年实施，20xx年完成1210户的改造任务，20xx年完成2620户的改造任务，20xx年完成2619户的改造任务。有条件的其他乡镇、村可参照本方案执行。
三、改造方式及内容
清洁取暖主要采用集中供热、燃气供热、空气源热泵、储热式电采暖、太阳能供热辅助空气源热泵等方式改造。建成区、各乡镇可结合区域内集中供热、燃气供热、电力保障等条件和群众意愿，选择适宜的改造方式。
（一）优先发展集中供热充分挖掘现有集中供热资源潜力，加快热源和供热管网扩容改造，最大限度扩大集中供热面积，实现可供尽供。20xx年县城冯家坡村（蛇家坡）、北桃湾村、昕水湾小区、锦绣小区、廉租房三期等区域全部实施集中供热。
（二）积极推进“煤改气”采取“宜管则管、宜罐则罐、管供与点供相结合”的方式进行改造。
1、供气企业选择。此次我县清洁取暖工程改造“煤改气”供气企业为临汾市城燃天然气有限公司蒲县分公司。
2、管道气源和管网建设。由供气企业统筹考虑各方面因素，提出建设改造方案，经县清洁取暖工程领导组办公室审核同意后，严格按照国家规定和行业有关技术标准安全规范施工。
3、燃气配套设施建设用地。由相关单位和所在地乡镇政府、村委会积极协调配合企业选址用地。
4、移动气源及配套设施建设。对不具备管网供气条件的农村，根据村落情况，按照“一村一站”或者“多村一站”的方式，由县政府指导、配合供气企业合理布局和建设LNG撬装站及配套设施，实施天然气“点供”。LNG撬装站及配套设施由供气企业投资建设。
5、村内入网管线建设。由供气企业结合农村实际情况，严格按照国家和行业有关技术标准和安全规范，投资建设。
6、户内然气采暖设备的购置安装。户内燃气采暖设备主要有燃气壁挂炉、燃气小锅炉等。由县政府通过公开招标的方式确定可采购的设备目录清单，用户在中标企业清单内自主选择所需设备。
（三）科学实施“煤改电”
1、20xx年完成蒲城镇河西村、荆坡村、天家庄村、南桃湾村、新丰村以及各乡镇行政企事业单位共计1210户，38.78万平方米的“煤改电”清洁取暖改造任务。
2、配套电网建设改造。“煤改电”工程的配套电网建设改造主要由供电公司负责。居民用户表箱以上属于电力公司资产的、行政企事业单位配电设备产权分界点以上的配套电网建设改造由供电公司按“煤改电”任务，核实工程量并组织实施，扩容容量达到“煤改电”采暖要求。3、户内电采暖设备的购置安装。主要由空气能热泵、蓄电式电采暖设备等。由县政府通过公开招标的方式确定可采购的设备目录清单，用户在中标企业清单内自主选择所需设备。进入招标范围的生产企业和设备必须符合相关法规和技术标准规范的规定。
四、补贴办法
（一）“煤改气”、“煤改电”价格补贴
1、对居民独立采暖用气，按照采暖用气实际使用气量给予1元/立方米的气价补贴，每户每年最高补贴气量1125立方米。
2、对直接抄表到户的电采暖居民用户，生活用电与采暖用电实行分表计量的，其生活用电执行居民阶梯电价，采暖用电按照合表用户电价执行；生活用电与采暖用电未实行分表计量的，采暖季用电按照合表用户电价执行，其他月份执行居民阶梯电价。选择执行峰谷分时电价的居民电采暖用户，执行合表用户的峰谷分时电价。采暖用电每度电补贴电价的0.2元，最高补贴电量12500千瓦时。
（二）“煤改气”、“煤改电”用户改造建设一次性补贴
1、“煤改气”按每户1000+20xx元的补贴，其中1000元用于天然气管网建设，安装热计量装置等，20xx元用于壁挂炉的补贴，不足部分由用户承担。村内的开挖、回填由各村负责。对于建档立卡的贫困户、低保户、五保户，天然气管网改造费用由县财政局全额补贴。
2、“煤改电”建设设施改造由电力部门承担，给予“煤改电”用户电采暖设施购置费70%的补贴，每户最高补贴5000元。
3、居民“煤改空气能热泵热水器”补贴：对煤改空气能热泵热水器的居民电价参照“煤改电”的`补贴执行。
（三）外墙保温补贴建议气采暖、电采暖居民用户对房屋进行外墙保温改造，凡进行外墙保温改造并经住建局验收的居民用户，每户给予40元/㎡的外墙保温补贴，最高不超过120平米，每户补贴最高不超过5000元。
五、时间要求及补贴程序
（一）时间要求县城居民煤改气煤改电补贴政策暂定三年，从20xx年9月至20xx年9月。补贴集中发放工作从每年的10月15日开始申报，12月20日前审核结束，采暖季结束前补贴发放到户。随后，此项工作进入常态化，由用户提出申请，符合安装条件即可安装，发放补贴。
（二）补贴程序
1、由临汾市城燃天然气有限公司蒲县分公司（或供电公司）、乡镇政府和村委配合，将采暖设备安装到户，并建立档案，一户一档。其内容包括临汾市城燃天然气有限公司蒲县分公司（或供电公司）、与用户签订的用气（电）协议；用户购买炉具的发票。
2、由住建局牵头，财政局参与，对清洁取暖用户的户主、取暖面积、炉具型号等信息进行登记汇总，经临汾市城燃天然气有限公司蒲县分公司（或供电公司）、用户、村委会、乡镇政府、县住建局、财政局六方确认签字后，由县财政局将补贴资金发放给用户。补贴发放采取银行卡支付，不得发放现金。
六、支持政策
（一）对清洁取暖工程项目的土地、规划、立项、招投标、施工等许可等审批手续开辟绿色通道，提高工作效率。
（二）对特别困难群体的“煤改气”、“煤改电”执行政府包干等优惠政策，原则上由县财政统筹解决。
（三）凡列入清洁取暖改造的农村、农户及相关企事业单位，在规定期限内未实施改造的，以后不再享受以上支持政策。
（四）其他供暖方式补贴政策，根据实施情况再行确定。
（五）凡享受供暖补贴政策、已实施清洁取暖改造的用户，必须无条件拆除原燃煤锅炉、蜂窝煤炉等取暖设备。
七、组织实施
（一）组织领导及实施主体根据工作需要，县政府成立清洁取暖工程领导组，进行总体指导和协调督促，领导组下设办公室，办公室设在住建局，具体负责工程的调度和协调。其余各有关乡镇政府为本乡镇清洁取暖工程的实施主体，具体负责本乡镇清洁取暖工作的组织实施。乡镇各站所的清洁取暖改造由所属县直部门负责实施。各部门要按照部门职责，做好清洁取暖相关工作。
（二）职责分工
1、各乡镇是本辖区清洁取暖的实施主体，要成立相应的机构，做好群众的宣传发动工作；组织乡村两级干部，会同天然气公司、供电公司做好本辖区内清洁取暖的摸底调查、信息登记、管线规划、管道铺设、炉具安装等工作；按照农村资金管理的有关规定，做好“煤改气”工程资金的收取和管理，做好补贴资金的审核和兑付；配合供电部门做好“煤改电”工程配套电网建设改造工作；及时协调工程推进遇到的困难和问题，确保在规定的时间内完成目标任务。
2、住建部门负责制定全县清洁取暖工程实施方案；督导检查全县清洁取暖工程进度等统筹协调工作，做好供热管网、燃气管网建设审批工作，以及城镇农村清洁取暖规划及项目实施规划许可工作。
3、发改部门负责“煤改气”、“煤改电”清洁取暖项目立项工作，积极争取上级政策支持；会同有关部门做好融资贷款工作。
4、财政部门负责“煤改气”、“煤改电”资金筹备及财政补贴资金的预算，制定补贴资金管理办法，筹措落实资金，及时拨付资金到位，并监督资金管理使用；负责气、电采暖设备入围企业的采购事宜。
5、经信部门负责协调清洁取暖“煤改电”工作的电力供应保障；引导并支持清洁取暖设备生产企业发展和技术升级，配合开发新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用。
6、供电部门负责“煤改电”工程配套电网建设改造，做好项目规划、申报审批、投资落实、施工组织等工作，确保“煤改电”用户电力供应。
7、环保部门负责工业企业燃煤锅炉改造的监管工作，对改造后的燃煤锅炉实施环境监测和达标验收。
8、安监部门负责清洁取暖工程的安全综合监管。
9、质监部门负责清洁化取暖生产企业的产品质量监督工作，依法对型煤、精煤生产企业进行质量监督。
10、国土部门负责协调落实变电站、LNG撬装站、储气设施等新增用地指标，并协助办理有关审批手续。
11、农业、畜牧管理部门负责组织对农业大棚、畜禽养殖等农业生产设施燃煤采暖的清洁改造，并制定农业设施清洁改造和利用秸秆等自然清洁能源采暖项目的奖励办法。
12、教科部门负责对各类学校的供热情况进行摸底调查，组织指导学校实施清洁取暖改造。
13、卫计部门负责对各级医院、卫生院（所）的供热情况进行调查摸底，组织指导实施清洁取暖改造。
14、民政部门负责养老福利机构清洁取暖改造的组织实施和督导。
15、审计部门负责对清洁取暖工程各类资金的使用实施全程监管。
16、县广电中心、文化局负责在新闻媒体开辟专题、专栏，采用群众乐于接受的方式宣传清洁取暖工作，营造良好舆论氛围。
清洁能源供热实施方案2
为深入贯彻落实国家发展和改革委员会、能源局等十部委《关于印发(北方地区冬季清洁取暖规划(20xx-20xx年))的通知》(发改能源(20xx)2100号)和《内蒙古自治区人民政府关于印发(打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案>的通知》(内政发(20xx)37号)以及自治区发展和改革委员会、财政厅等九部门《关于印发(内蒙古自治区冬季清洁取暖实施方案)的通知》(内发改能源字(20xx)1080号)、《鄂尔多斯市冬季清洁供暖实施方案(20xx-20xx年)的通知》（鄂府办发〔20xx〕12号）等文件精神，进一步推进我旗清洁供暖工作，制定如下实施方案。
一、指导思想
按照“企业为主、政府推动、因地制宜、居民可承受”的方针，以“宜电则电、宜煤则煤、宜气则气”为原则，采取适宜的清洁供暖策略，尽可能利用清洁能源，推进城镇供热能源清洁利用和供热系统高能效,加快淘汰小型燃煤锅炉，提高清洁供暖比重，构建绿色、节约、高效、协调的清洁供暖体系。
二、发展思路及目标
（一）发展思路
按照由城市到农村推进的总体思路，加快提高清洁取暖比重。
杭锦旗锡尼镇优先发展集中供暖，集中供暖暂时难以覆盖的，加快实施各类分散式清洁供暖，区域内禁止新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，新建建筑全部实现清洁供暖。
各苏木镇人民政府所在地、城乡结合部及其它人口集中的地区构建以集中供暖为主、分散供暖为辅的基本格局，逐步淘汰10蒸吨/小时以下燃煤锅炉，并禁止新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。
农村牧区优先利用电供暖、生物质、太阳能、天然气等多种清洁能源供暖，适当利用集中供暖延伸覆盖。
（二）总体目标
到20xx年，全旗清洁取暖率达到60%，建成区清洁取暖率达到70%,农村牧区清洁取暖率达到50%；到20xx年，全旗清洁取暖率达到80%以上，建成区和城乡结合部清洁取暖率达到90%以上，农村牧区清洁取暖率达到70%以上；到20xx年，全旗清洁取暖率达到90%以上，建成区清洁取暖率达到100%，农村牧区清洁取暖率达到80%。通过积极推进清洁燃煤集中供暖、热电联产集中供暖、天然气供暖、电供暖、生物质供暖、太阳能供暖、工业余热供暖等因地制宜的清洁取暖方式，到20xx年基本形成以清洁燃煤、热电联产集中供热为基础热源，以天然气、生物质、电能、太阳能等为补充的供热方式，用三年左右时间，基本实现全旗供暖清洁化。
三、工作任务
（一）巩固发展清洁燃煤集中供暖
清洁燃煤集中供暖是实现环境保护与成本压力平衡的有效方式。未来较长时期内，仍应作为人口集中区域的基础性热源。要加快提升现有热电厂供热能力，加快热源和供热管网扩容改造，最大限度扩大集中供热面积，对符合节能条件的取暖建筑实现可供尽供。进一步提高热电联产机组和燃煤锅炉的环保要求,逐步淘汰分散燃煤锅炉用于供暖的燃煤锅炉污染物排放必须达到国家排放标准要求，研究应用水煤浆锅炉等高效清洁燃煤设备和环保锅炉高效燃烧应用技术。推动供热管网联网运行以及现有热电联产项目配套建设大型热水调峰锅炉联合承担供热。(各苏木镇、旗住房和城乡建设局、旗工信和科技局、旗自然资源局、旗发展和改革委员会、旗应急管理局负责)
（二）大力推广电供暖
自治区发展和改革委员会已出台蒙西地区峰谷电价，进一步降低了电供暖运行成本，为推广电供暖提供了电价支撑。我旗要采取以下方式推广电供暖，一是结合散煤替代工作，优先在农村牧区住户相对分散的地区实施碳晶、发热电缆、电热膜等分散式电供暖替代燃煤采暖;二是对燃气(热力)管网无法到达的城区、城乡结合部，实施储热式电锅炉、热泵等集中式电供暖;三是鼓励具备电供暖改造条件的学校、商场、办公楼等热负荷不连续的公共建筑采用分散式电采暖及电储能供暖，进一步降低热力管网热负荷;四是鼓励有条件的地区，充分利用我旗风光资源优势,借鉴已有新能源供热项目,逐步扩大风电、光伏供热试点范围，提高新能源就地消纳能力。(各苏木镇、旗住房和城乡建设局、旗工信和科技局、旗发展和改革委员会、旗能源局、旗应急管理局、杭锦旗供电分局负责)
（三）有序发展天然气供暖
燃气企业要与上游供气企业签订供气合同，制定实施方案和年度计划，在落实气源的前提下，可在城乡结合部通过城区天然气管网延伸以及LNG(液化天然气)CNG(压缩天然气)点对点气化装置，推进管网建设改造和应急储气设施建设适度发展天然气热电联产，推广采用天然气分布式能源、燃气壁挂炉等多种方式供暖。(各苏木镇、旗住房和城乡建设局、旗工信和科技局、旗发展和改革委员会、旗自然资源局、旗能源局、旗应急管理局负责)
（四）充分利用工业余热供暖，推进个别行业“煤改电”
工业园区要统筹规划利用工业余热回收供暖,对具备工业余热供热条件的焦化、化工等企业，鼓励其采用余热余压利用等技术对周边村镇集中供热，并积极推广热泵、蓄热及中低温余热利用技术，进一步提升余热利用效率和范围，实现能源梯级利用在园区生产工艺需要热水(蒸汽)的各类行业推进储热式与直热式工业电锅炉替代燃煤锅炉。(各苏木镇、旗住房和城乡建设局、旗工信和科技局、旗发展和改革委员会、旗能源局、旗应急管理局负责)
（五）加大可再生能源利用比例
1.加快推进生物质能区域供暖。大力推进城镇生物质成型燃料锅炉民用供暖，在学校、医院、宾馆、写字楼等公共设施和商业设施，以及农村城镇等人口聚集区、加快发展生物质成型燃料锅炉点对点或区域集中供热。加快推进生物质成型燃料锅炉工业供热，在天然气管网覆盖不到的工业园区，重点建设10蒸吨/小时以上的`大型先进低排放生物质锅炉。
加快推进生物质能分散式供暖。采用中小型生物质锅炉等为居民社区、楼宇、学校等供暖。因地制宜宣传推广农村卢用成型燃料炉具。在农村地区，大力推进生物质成型燃料替代散烧煤。选择具有代表性的乡镇，推进分散式生物质与太阳能、罐装天然气、电能等多能互补的清洁供暖示范项目的建设。
2.因地制宜推广太阳能供暖。推进太阳能供暖与其他常规能源结合，实现热水、供暖复合系统的应用。鼓励在条件适宜的中小城镇、民用及公共建筑上推广太阳能供暖系统，在农业大栅、养殖场等用热需求大且与太阳能特性匹配的行业、充分利用太阳能供暖。(各苏木镇、旗住房和城乡建设局、旗工信和科技局、旗发展和改革委员会、旗能源局、旗应急管理局负责)
（六）加快淘汰“小锅炉”供暖
要将淘汰和改造不符合环保要求的燃煤锅炉纳入大气污染防治工作，落实承压锅炉等特种设备的安全节能检验检测工作。结合清洁供暖工作，制定具体淘汰和改造计划。充分利用国家、自治区环保政策，积极争取各级资金支持，助力清洁供暖工作的推广。(各苏木镇、鄂尔多斯市生态环境局杭锦旗分局、旗市场监督管理局负责)
（七）强化清洁取暖政策措施保障
一是强化政策保障。全面落实电供暖电价相关工作，结合我旗实际，制定我旗取暖“煤改电”“煤改气”支持政策，降低运行成本，切实减轻用户负担。二是强化能源保障。加快天然气供应和电力保障能力建设，推进管道间互联互通和储气设施建设，加强电取暖区域配电网建设改造，保障“煤改气”“煤改电”工作顺利实施。三是强化财税用地保障。在积极争取中央预算内资金和各类专项资金的基础上，加大财政投入，对高污染燃料设施淘汰和清洁化改造给予资金支持。支持参照公共基础设施项目和居民供执企业享受相关的税费优惠政策。对清洁取暖项目建设用地，按照社会公益事业划拨使用。(旗财政局、旗发展和改革委员会、旗工信和科技局、旗自然资源局、杭锦旗供电分局负责)
四、组织实施
（一）加强组织领导
1.为统筹推进我旗清洁取暖工作,决定成立杭锦旗清取暖工作领导小组，具体组成人员如下。
组长:
副组长:
成员:
领导小组下设办公室，办公室设在旗住房和城乡建设局，办公室主任由张培林担任，负责领导小组日常工作，起草有关重要材料文件，组织领导小组会议和有关工作会议，督查指导全旗清洁取暖工作，完成领导小组交办的其它任务。领导小组各成员单位要按照领导小组工作部署,根据部门职责及工作分工，加强沟通协调配合，分别抓好落实。各苏木镇要成立相应机构明确职责，明确任务，抓好本行政区域工作落实。
2.各苏木镇为本区域冬季清洁取暖工程的实施和安全保障责任主体。按照本实施方案，结合当地能源供给条件、经济发展水平、环境保护、区域气候等特点，组织编制(修订)清洁取暖实施方案和年度行动计划，实施方案要科学制定近远期发展目标和保障措施。选择适合当地的清洁取暖技术路线，合理规划热源、管网布局。严格按照要求合理安排建设时序，有序推进项目落地，加快清洁取暖项目建设，定期向旗冬季清洁取暖工作领导小组汇报项目进展情况。
（二）严格监督考核
各苏木镇、各部门要高度重视清洁取暖工作，牢固树立安全生产责任意识和“红线”意识，把安全和质量工作贯穿于清洁取暖的全过程。要坚持依法依规，坚决守住底线，做到公开、公平、公正，阳光运作。政府督查室要把此项工作作为一项重要督导内容，重点督导各单位履职尽责情况。要定期对各苏木镇、各部门清洁取暖工作推进和目标任务完成情况进行监督检查和考核评价，考核结果纳入五位一体考核体系。
（三）做好宣传推广
充分发挥新闻媒体和基层宣传推广作用，通过各类媒体广泛宣传清洁取暖在安全、环保等方面的重要意义，普及清洁取暖政策知识，及时总结推广清洁取暖工作中涌现出来的好典型、好经验、好做法，不断提高公众清洁取暖意识，引导全社会支持和参与清洁取暖工作，营造出良好的社会舆论和工作氛围，形成多层面、全方位推进清洁取暖的强大合力。
清洁能源供热实施方案3
为认真贯彻落实国家和省关于大气污染防治和清洁取暖工作的决策部署，扎实推进20xx年清洁取暖工作，有效减少大气污染物排放，持续改善大气质量，助力实现“碳达峰”“碳中和”战略目标。根据《山东省泰安市冬季清洁取暖项目实施方案（20xx-20xx年）》和《泰安市20xx年冬季清洁取暖建设实施方案》要求，结合我市实际情况，制定本实施方案。
一、工作目标
20xx年，城区完成清洁取暖改造50万平方米，农村地区完成清洁取暖改造1.5万户；城区完成既有建筑能效提升18万平方米，农村地区完成农房建筑能效提升500户。
二、基本原则
坚持政府推动、属地负责、企业为主，以乡镇街道、社区村居为单位整体推进。近三年内列入拆迁计划区域，长期无人居住、自愿放弃的住户暂不实施清洁取暖改造。涉及“一户多宅”的，原则上按照一户一宅进行补贴，其余住宅由用户与实施主体协商处理、费用自行承担。按照“宜气则气、宜电则电、宜可再生能源则可再生能源”的原则，坚持“以气定改、以电定改”，立足本地资源禀赋、基础设施、居民经济能力等条件，科学制定多元化清洁取暖改造技术路线。加快推进集中供热管网向农村地区延伸，鼓励因地制宜发展区域集中供热（含可再生能源、非可再生能源），对不具备集中供暖条件的区域，实施分散式电代煤、气代煤、太阳能供暖等改造。坚持“先立后破”，实现新旧供暖方式无缝衔接，确保群众安全温暖过冬。坚持统筹推进，做好清洁取暖与大气污染防治、清洁能源开发利用、乡村振兴、老旧小区改造、公共建筑能效提升等工作的有机结合，一体推进。
三、补贴标准
中央、泰安市财政分别安排奖补资金，我市落实配套资金。农户积极参与清洁取暖工作，自身家庭条件原因超出补贴部分由农户自行承担。
（一）集中供热项目。城区范围内改造的市政集中供暖用户，按照有关规定缴纳配套费和取暖费，计入任务但不享受清洁取暖补贴政策；集中供热向农村地区延伸的项目，对换热站、二次管网、户内暖气片等设施建设和安装，按照最高6000元/户进行补贴，其中中央及泰安市级财政承担3000元/户。
（二）区域集中供热项目。对实施地源热泵、污水源热泵、空气源热泵等可再生能源的.区域集中供热项目，依据建设项目的供热面积，对热源站、二次管网、户内暖气片等设施进行建设和安装，按照最高83元/平方米进行补贴，其中，中央及泰安市级财政承担25元/平方米；对实施燃气锅炉、电锅炉等非可再生能源的区域集中供热项目，依据建设项目的评估供热面积，对热源站、二次管网、户内暖气片等设施建设和安装，按照最高67元/平方米进行补贴，其中中央及泰安市级财政承担20元/平方米。
（三）农村地区分散式气代煤、电代煤项目。运行补贴费用由新泰市财政承担。
1.分散式电代煤项目：对电采暖设备和用户表后线路的购置安装费用，按照最高6000元/户进行补贴，其中，中央及泰安市级财政承担3000元/户。
2.对燃气壁挂炉购置安装及村（居）内供气管网等设备建设费用，按照最高6000元/户进行补贴，其中，中央及泰安市级财政承担3000元/户。
3.一户一表居民电代煤用户，采暖季（11月至次年3月）用电按照居民阶梯电价第一档电价标准执行，居民用户可自愿选择执行居民峰谷分时电价政策。每户每年最高补贴600元，补贴时间暂定3年。
4.分散气代煤用户，每户每年最高补贴600元，补贴时间暂定3年。
（四）太阳能供暖项目。对取暖设备采购、安装、维护费用，按照最高6000元/户进行补贴，其中，中央及泰安市级财政承担3000元/户。
（五）既有建筑能效提升项目。对城区建筑和农房能效提升项目，按照省、泰安市建设技术标准，经验收合格后，分别按照最高83元/平方米（改造建筑面积）、6600元/户进行补贴，其中，中央及泰安市级财政承担25元/平方米、20xx元/户。
（六）非营利性公益场所改造项目。学校、幼儿园、卫生室、敬老院、村（居委会）等非营利性公益场所实施清洁取暖的，资金由新泰市级统筹解决，按照供暖面积120平方米折算1户的标准计入任务。
四、实施步骤
（一）部署阶段。各乡镇街道按照市里分配的任务，根据自身实际合理确定清洁取暖改造方式，建立相应到村到户计划台账，明确时间节点和责任分工。
（二）实施阶段。市里统一组织办理前期手续及招投标，招标完成后与中标单位签订合同。各乡镇街道履行好属地监管责任，督促中标单位按时进场施工，并做好施工过程的监督管理。中标单位要科学编制施工方案，有序组织工程建设，确保工程质量和安全，9月底前全面完成改造任务。
（三）验收调试阶段。项目完工后，各乡镇街道要组织实施设备调试并开展全面初验，建立到户竣工台账，整理完善项目档案资料，实行一户一档管理，相关证明材料要规范齐全，并于10月底前完成。乡镇街道验收完成后，将验收台账上报市清洁取暖推进工作专班办公室，市清洁取暖推进工作专班办公室按照《山东省冬季清洁取暖工程建设验收和运行管理指南》等相关工程建设标准和环保评估要求，委托第三方机构进行全面验收及审计工作。
五、保障措施
（一）加强组织领导。去年成立的市清洁取暖推进工作专班及办公室，负责冬季清洁取暖建设日常协调推进工作。按照《中共新泰市委关于公布市级领导联系乡镇街道的通知》精神，实行市级领导包保乡镇制度，加强日常包保督导调度，协调解决工作推进中遇到的困难和问题，确保各乡镇街道顺利完成改造任务。各乡镇街道要成立相应组织领导机构，制定领导干部包村制度，确保清洁取暖改造工作顺利推进。
（二）压实工作责任。各乡镇街道要加强对清洁取暖的组织领导，落实属地监管责任，按照各级要求扎实做好辖区内清洁取暖推进工作，全面做好项目推进、施工组织、质量安全、竣工验收等工作；财政部门要加强对清洁取暖补贴资金管理，加快预算执行，提高资金拨付效率，及时将项目建设、设备购置、运行费用等各项补贴资金拨付到位，严禁截留、挤占、挪用和虚假冒领补贴资金；市直各部门单位要根据《新泰市20xx年冬季清洁取暖建设实施方案》（新政办字〔20xx〕37号）中的清洁取暖职责分工，各司其职、各负其责，在资金保障、规划设计、建设审批、征地拆迁、竣工验收等环节开通绿色通道，形成齐抓共管的强大合力。
（三）强化安全运行。各乡镇街道、有关部门单位要持续抓好项目工程质量和运行的安全监管，切实把冬季清洁取暖安全工作抓紧抓实；要充分发挥村居、社区安全员日常巡查作用，协助解决村居、社区安全用电用气问题；要建立应急救援保障体系，组织供热、供气、供电等企业与消防部门建立联勤联动机制，制定完善应急预案，定期开展应急救援演练，提高应急处置能力。
（四）严格监督考核。委托第三方机构对清洁取暖项目全过程跟踪指导；将冬季清洁取暖工作列入市委、市政府重点督查事项，定期组织督导检查，对工作进展慢、弄虚作假、不能按时完成任务或存在截留、挤占、挪用和虚假冒领补助资金的，在全市范围内通报，并由市委、市政府领导对相关乡镇街道党政主要负责同志进行约谈；对推进落实不力，造成不良影响的，由纪检监察部门依纪依规依法问责处理，确保各项目标任务顺利完成。
（五）加大宣传力度。要加强用户安全意识培养，通过多种渠道做好安全宣传，定期对清洁取暖用户进行安全教育，保障用气、用电安全；要充分利用各类新闻媒体，加强正面引导，宣传清洁取暖的优点，普及清洁取暖知识，展示清洁取暖效果，深化广大群众对清洁取暖的认知，让清洁取暖的各项政策深入人心、家喻户晓，为工作推进营造良好的舆论氛围。
清洁能源供热实施方案4
为全面贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》、省政府办公厅印发的《20xx年政府工作报告重点工作任务分工的通知》、山西省能源局会同山西省大气污染防治工作领导组办公室组织召开的全省冬季清洁取暖工作协调会议、xx市人民政府办公室关于印发《xx市20xx年清洁取暖改造工程实施方案》的通知（朔政办发[20xx]14号）和xx市能源局会同xx市大气污染防治工作领导组办公室组织召开的全市冬季清洁取暖工作协调会议等有关要求，为持续改善我县环境空气质量，打赢蓝天保卫战，结合我县实际，特制定本方案。
一、基本情况
近年来，我县积极推进清洁能源取暖工作，与京玉电厂合作，实施以热电联产为主要形式的清洁能源取暖，全县取暖清洁化水平显著提高，冬季大气污染物排放明显减少。截至20xx年底，全县城乡建筑取暖总户数32320户，总面积311.6万平方米，热电联产完成17322户，完成率为54%。其中：县城居民建筑取暖户数18779户，建筑取暖面积227.9万平方米，农村居民建筑取暖户数13541户，取暖面积83.7万平方米。城镇冬季主要通过热电联产等集中供热满足取暖需求，燃烧洁净煤小火炉、电取暖等分散供暖作为补充。农村冬季取暖主要以热电联供、“煤改电”、拆迁安置、农作物秸秆、枯树枝和燃烧洁净煤小火炉取暖。从目前看，县城和农村清洁能源取暖发展不平衡，电厂供热能力未充分发挥，农村地区清洁取暖占比偏低，人口分散而不集中，清洁能源供应存在短板且成本偏高，商业模式创新不足，取暖消费方式落后等问题较为突出。
二、总体目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色，开放、共享的发展理念，紧扣新时代我国社会主要矛盾变化，推动能源生产和消费革命、农村生活方式革命，以保障我县广大群众温暖过冬、减少大气污染为立足点，以工业余热供暖、散烧生物质秸杆供暖为主，“宜气则气”、“宜电则电”、“宜煤则煤”、“宜热则热”，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重，构建绿色，节约、高效、协调的清洁供暖体系，为建设环境好产业优人民富的美丽右玉做出贡献。
(二)基本原则
1．清洁替代。以清洁化为目标，在确保民生安全取暖、温暖过冬的前提下，统筹热力供需平衡，单独或综合采用各类清洁供暖方式，替代或减少城镇和乡村地区的取暖用散烧煤，降低取暖领域大气污染物排放。坚守安全底线，构建规模合理、安全可靠的热力供应系统。
2．节能环保。把节约能源贯穿于供热发展的全过程，严格执行新建建筑节能设计标准，对既有建筑、老旧管网和热计量系统进行节能改造，加强热源、热网及热用户环节的节能管理，推广供热节能新技术，降低城镇供热的总体能耗水平。在大力发展和高效利用清洁能源的同时，继续加强燃煤设施的环保治理，开发并采用先进环保技术和科学管理措施，实现供热用能清洁环保。
3、因地制宜。各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心从现有能源条件、经济能力、大气污染防治要求和发展布局出发，合理确定本乡镇不同区域的供热方式，按照“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤，宜热则热”的方针，充分考虑居民消费能力，采取适宜的清洁供暖策略，在同等条件下选择成本低和污物排放最少的清洁供暖组合方式，优化供热结构，合理配置供热资源。
4．统筹推进。综合考虑大气污染防治紧迫性、经济承受能力、工作推进难度等因素，统筹推进县城、四大集镇和城镇结合部、农村三类地区的清洁取暖工作.同一类别地区，经济条件、基础设施条件较好的优先推进。
5．政府推动。按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的原则，充分调动企业和用户的积极性，强化企业在清洁供暖领域的主体地位。各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心要根据当地能源供给条件、经济发展水平、环境保护、区域气侯等特点，安全高效组织编制和修订清洁取暖实施方案，全面抓好贯彻落实。
(三)主要目标
到20xx年，全县城乡居民建筑清洁取暖基本形成：县城及周边农村以热电联产为主；农村以“煤改电”、“煤改气”，散烧生物质秸杆供热为主，以清洁燃煤小锅炉、可再生能源为补充的供热方式；加快移民搬迁工作，对符合移民搬迁政策的农户搬入移民新区，减少散烧煤供热户数和面积。力争用3年左右时间，基本实现雾霾严重区域的供暖清洁化，形成公平开放、多元方式，服务优化的清洁供暖市场。
根据《山西省冬季清洁取暖实施方案》要求，县城建成区到20xx年清洁取暖率达到70%以上，到20xx年清洁取暖率达到100%。农村地区到20xx年清洁取暖覆盖率力争达到40%，到20xx年清洁取暖覆盖率力争达到60%。
三、重点任务
按照“宜气则气”、“宜电则电”、“宜煤则煤”、“宜热则热”的原则，各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心根据本地区能源供给条件、经济发展水平、居民承受能力以及环境保护、区域气候等因素，科学编制清洁供暖规划，合理选择清洁供暖方式，扎实推进清洁供暖工作。
（一）优先发展集中供热工程。在适合集中供暖的区域，优先以热电联产满足取暖需求，加快推进热电联产替代燃煤锅炉。大力推进集中供热工程设施建设，做好电厂余热和工业余热回收利用工作。按照环保要求，积极做好燃煤供热锅炉超低排放改造，加大老旧一二级供热管网、换热站及室内系统节能改造。采取热电联产供热扩容、“煤改电”和“煤改气”供暖相结合的办法，重点解决北街村、馒头庄，油坊村、上堡村等10多个县城周边村清洁取暖的问题，改变“周边村”供暖造成的污染包围县城，造成县城二次污染的状况。
（二）稳步推进“煤改电”“煤改气”工程。在热力管网覆盖不到的区域，选择适宜的“煤改电”“煤改气”取暖路径。在选用“煤改电”的过程中，积极推广空气能等能效比高的清洁取暖设备。电网公司要加大与清洁取暖相关的配电电网改造力度。合理安排新增“煤改气”规模，按照国家“先规划、先合同、后发展”的要求，在落实气源的前提下，严格按计划、有步骤实施，稳妥推进“煤改气”工程。
（三）科学确定农村清洁取暖技术路径。各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心要认真总结本地农村住户冬季用能结构、取暖习惯，研究制定适宜本地区农村住户需求的清洁取暖解决方案。坚持因地制宜，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，多措并举，综合施策，确定合适的清洁取暖方式，确保农村住户取暖更合理、更优化、更节能。按照“一户一设计”要求，组织技术力量或中标企业，根据农村住户需求和实际情况对每户提出科学的取暖系统设计方案，确保让每个家庭取暖做到“省钱实用、安全舒适、环保节能”。根据目前技术成熟情况和应用实践项目，引导农村地区住户使用能效比较高的空气源热泵、地源热泵、蓄热式电采暖、高能效低排放燃气壁挂炉等设备或采取“洁净型煤+环保炉具”清洁取暖方式。积极引导乡镇政府驻地村、中心村和旅游村等经济条件较好的农村地区改用燃气或电取暖设施。结合城市棚户区改造工作，对偏远的集中供热难以覆盖区域的平房，进行拆除，鼓励扶持群众搬入楼房，逐年加大拆迁改造力度，减少散烧煤供热的户数和供热面积。实施小型燃煤锅炉(炉具)环保改造，鼓励居民散烧生物秸杆等、实现清洁取暖。民用合格煤配售中心从生产优质合格煤地区选购民用煤，确保煤的质量稳定可靠。要按照“布局合理、管理规范、惠民利民”的原则，各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心在本辖区内建立一个民用合格煤供应点，为热电联产供热尚未覆盖的区域、不具备煤改电、煤改气条件区域的居民和农村散烧枯树枝（杆）的居民提供优质煤、清洁煤，实现清洁取暖。禁止燃用硫高于1%，灰分高于16%的民用散煤。
（四）严格把控清洁取暖设备和产品质量。各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心在组织招标时要严格按照程序和相关规定优先选择产品质量好、后期服务优、社会责任心强的知名企业，避免仅依靠投标价格确定中标企业及产品。对近年来发现的设备检测不达标率高、安装不规范、维修服务不到位、投诉多、使用效果不好、存在恶意竞争行为等情况的企业，要排除在招标范围之外。
（五）加强节能保温改造。针对农村房屋老旧，大多保温条件差、热量流失严重等问题，各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心和各相关部门要结合中共中央、国务院印发的《国家乡村振兴战略规划（20xx－20xx年）》，将农村地区清洁取暖工作纳入其中，加大农村老旧房屋节能改造资金和政策支持力度，把清洁取暖改造和农村房屋节能、保暖改造紧密结合，确保清洁取暖改造后的取暖效果。
四、职责分工
企业承担供暖主体责任，提供优质服务。电力、油气、可再生能源、供暖等相关企业，要及时将政府明确的目标任务分解落实，并按照政府统一规划和要求具体实施。要加快电网、天然气供应能力、供热管网建设，与清洁取暖工作进行有效衔接，切实保障采暖季电源、气源稳定供应。要加强电力和燃气管网应急抢修队伍建设，确保在电力和燃气管网发生事故后，能及时出动、快速抢修。
各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心是做好本地区清洁取暖工作的主体，承担主体责任。清洁取暖各成员单位按照各自职能和任务分工，加强协调沟通，密切配合，形成工作合力、共同指导、协调、配合、督促各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心做好冬季清洁取暖工作。
我县既不在“2+26”通道城市，也没列入汾渭平原城市，没有获得国家清洁取暖专项奖补资金。既要积极向上争取资金倾斜和支持，更要通过调整现有专项支出结构、创新体制机制、完善政策措施、拓宽融资渠道等方式，加大资金保障。
（一）县能源局职责：
（1）制定和完善全县清洁取暖实施方案，根据省、市规划调整和我县实施方案推进情况，会同相关部门对方案适时进行调整。
（2）负责指导、督促各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心编制并实施年度冬季清洁取暖工作计划。
（3）会同有关部门组织开展清洁取暖调度、统计、通报工作。
（4）负责协调、配合电力公司做好“煤改电”配套电网增容改造工程。
（5）会同县发展和改革局抓好天然气储气设施建设和调峰能力建设。
（6）配合相关部门制定和完善清洁取暖支持政策。
（7）负责指导各乡镇选好“生物质、风能、光能、地热等新能源和可再生能源”清洁取暖技术路径，做好清洁取暖相关工作。
（8）负责电厂超低排放改造工作。
（9）负责指导各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心做好民用散煤合格供应点的布局和管理工作。
（二）县发展和改革局职责：
（1）负责和国家、省、市发改委协调“煤改电”电价政策。
（2）负责修订和完善我县“煤改电”电价政策、“煤改气”气价政策以及城镇集中供热采暖价格等相关工作。
（3）负责抓好天然气储气设施建设和调峰能力建设。
（4）负责做好清洁取暖气源调度和协调工作，保障民生用气需求。
（三）县工业和信息化局职责：
（1）负责工业领域“压非保民”工作。
（2）负责指导协调焦化企业焦炉煤气制天然气保供工作。
（四）县公安交警大队职责：负责依法配合相关部门查处运输不符合质量标准燃煤货运车辆涉及的道路交通违法行为。
（五）县财政局职责：
（1）负责制定资金补贴程序和办法，监督资金管理使用，积极争取国家、省和市级专项资金，支持我县冬季清洁取暖工作。
（2）负责健全完善并落实清洁取暖不同技术路径的财政支持政策。
（3）筹措冬季清洁取暖省级、市级专项资金，会同县能源局、大气污染防治工作领导组办公室做好全县冬季清洁取暖专项资金和奖补金的下达工作。
（六）县自然资源局职责：
（1）根据各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心“煤改电”工程建设情况，负责“煤改电”工程建设项目用地及规划许可的办理工作。
（2）做好煤层气勘探开发和增储上产工作。
（3）配合县能源局、住建局做好热电联供相关工作。
（七）市生态环境局右玉分局职责：
（1）负责电厂超低排放标准的制定以及污染物排放监管工作。
（2）负责做好燃气设备污染物排放标准的制定及环境监管工作。
（八）县住房和城乡管理建设局职责：
（1）负责指导各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心“煤改电”工程质量安全和运行安全工作。
（2）负责指导各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心做好“煤改气”运营安全工作，严格执行燃气经营许可制度。
（3）负责指导各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心做好“煤改气”工程质量安全工作，严格执行国家、省有关“煤改气”工程技术标准。
（4）负责指导各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心做好农村房屋建筑节能改造和保温工作。
（5）负责做好城燃企业“压非保民”工作。
（6）负责指导各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心和供热公司做好城市集中供热工作，加快集中供热工程设施建设。
（7）负责加快推进城市棚户区改造安置工作，对偏远的集中供热难以覆盖区域的平房，进行拆除，鼓励扶持群众搬入楼房，逐年加大拆迁改造力度，减少散烧煤供热的户数和供热面积。
（九）县交通运输局职责：
负责洁净煤公路运输保障工作。
（十）县农业农村局职责：
（1）负责协调指导各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心做好农村清洁取暖改造确村确户工作。
（2）负责协调指导各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心做好农村清洁取暖相关政策宣传工作。
（十一）县市场监督管理局职责：
（1）负责做好清洁取暖“煤改电”属特种设备锅炉的质量安全检验工作。
（2）组织相关行业协会等社会组织制定洁净煤及配套炉具等产品质量技术的团体标准，引导企业制定严于国家标准、行业标准的企业标准，并进行自我公开声明。
（3）负责对洁净煤生产销售企业的洁浄煤质量依法实施监督抽查，凡销售达不到煤炭商品煤质量标准的，依法没收违法所得，情节严重的，依法吊销营业执照。依法打击取缔无照、无手续、违法违规散煤销售点。
（4）为各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心开展产品质量委托检测工作提供具有检测资质的检验机构名单。
（十二）县热力公司职责：
（1）负责完成县政府下达的集中供热扩容、改造和保障工作。
（2）负责统计全县城乡建筑已改造取暖户数，面积，覆盖率。合理制定和布局集中供热区域和面积，逐年加大集中供热面积。
（十三）国网右玉供电公司
（1）负责清洁取暖相关的配电电网改造，统筹“煤改电”工程的规划和实施。
（2）严格执行采暖用电与居民家庭“煤改电”电价政策。
（十四）华润右玉公司
（1）负责“煤改气”相关的'配套支线管网和城镇储气设施建设，加密管线分布。
（2）负责争取多种方式、多种主体的气源供应，建立健全燃气初期服务，保障“煤改气”气源的稳定供应。
（3）严格执行居民“煤改气”采暖用气销售价格，配合县发展和改革局修订和完善“煤改气”气价政策。
（十五）各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心职责：
（1）负责对本辖区内取暖布局进行摸底排查，掌握第一手资料，建立台账式管理，形成数据库，进行动态管理。
（2）负责组织编制辖区内清洁取暖暖度工作方案，选择适合当地的清洁取暖方式，合理规划、科学布局，精心组织，扎实推进清洁供暖工作。
（3）负责建设并运营辖区内民用合格煤供应点，为热电联产供热尚未覆盖的区域、不具备“煤改电”、“煤改气”条件区域的居民和农村未散烧枯树枝（杆）的居民提供优质煤、清洁煤，实现清洁取暖。禁止燃用硫高于1%，灰分高于16%的民用散煤。
（4）负责引导、鼓励辖区内公众自觉参与清洁取暖工作，做好农村地区民用洁净煤供应宣传工作。
（5）负责加快移民搬迁工作，对符合移民搬迁政策的农户搬入移民新区，减少散烧煤供热的户数和供热面积。
（6）负责配合县农业农村局做好清洁取暖确村确户工作。
（7）负责辖区内清洁取暖用户技术路径的指导和协调，做好清洁取暖相关政策的支持和政府补贴资金的发放工作。
（8）负责摸清本辖区内燃用散煤取暖情况（包括取暖户数、取暖面积、一个采暖季散煤消耗量等）工作。
五、工作要求
一、高度重视。清洁取暖是一项重大政治任务，更是一个重大环境工程，事关民生。近年来，党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府对推进清洁取暖工作高度重视，将其作为改善大气环境质量的重要举措，持续推进。时至今日，我县推进清洁取暖工作的范围逐步扩大，任务更加艰巨、时间更加紧迫，必须上下联动，齐抓共管，拧成一股绳，做到心往一处想，劲往一处使，扎实推进清洁取暖工作。
二、明确清洁取暖工作机制。各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心承担清洁取暖任务目标完成的主体责任，制定年度工作计划并组织实施。各相关部门按照职责和任务分工，统筹配合、联动推进，督促，协调和指导各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心按照“安全、环保、节能、高效、经济”的原则，科学确定清洁取暖技术路径，按时完成年度工作计划的制定、上报和组织实施。
三、建立日常调度工作机制。各相关单位按照清洁取暖职责和任务分工，每月调度一次相关领域工作进展情况，及时掌握工作进展情况，及时帮助协调解决各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心清洁取暖工作推进工程中遇到的困难和问题，遇有重要事项或重大问题时，县能源局会同县大气污染工作领导组办公室适时组织召开专题会议研究解决，确保清洁取暖工作顺利推进。
四、建立信息共享机制。各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心和各相关单位在推进清洁取暖工作中加强协调配合，指定专人每月15日前将工作推进情况梳理汇总到县能源局，县能源局会同县大气污染防治工作领导组办公室以工作简报的形式印发各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心和各相关单位，并及时将推进清洁取暖工作中好的经验和做法进行转发，提供借鉴和参考，实现信息交流共享。
五、建立奖惩和考核机制。对清洁取暖工作方案完善、工作措施得力、工作成效明显的给予表彰奖励；对工作进展缓慢、没有按时完成目标任务的单位进行通报。
六、加强宣传引导。各乡镇、杀虎口风景名胜区、社区服务中心和各相关单位要高度重视农村地区清洁取暖工作，加大宣传力度，通过官方媒体及时发布洁净煤供应企业名单及分布情况，积极回应公众关心的热点问题。引导和鼓励公众自觉参与此项工作，形成全社会关心、支持、参与的良好氛围。
清洁能源供热实施方案5
近年来，我市认真贯彻落实省、市大气污染防治及冬季清洁取暖的安排部署，高度重视、精心组织、全力推进城乡居民冬季采暖“煤改电”工作，取得了一定工作成绩，也积累了不少经验。随着国家生态文明建设的不断推进，“煤改电”工作作为改善空气质量的一项有效措施，持续得到各级政府的高度重视。为做好20l8年全市“煤改电”工作，现制定如下实施方案：
一、指导思想
进一步落实国家、省、市有关电能替代及大气污染治理要求，加快散烧煤替代步伐，把“煤改电”工作与大气污染防治及城市、农村电网改造等工作有机结合，做好20xx年冬季清洁采暖“煤改电”工程。
二、工作安排
20xx年是我市开展政府集中“煤改电”改造工程的第三年。针对20l7年全省较大范围推进冬季清洁采暖“煤改气”、“煤改电”工程出现的问题，结合《山西省冬季清洁取暖实施方案(20xx—20xx)》和《山西省大气污染防治20xx年行动计划》《大同市大气污染防治20xx年行动计划》，20xx年我市仍要继续大力推进冬季清洁取暖工程，按照“企业为主、政府推动、居民可承受”及“先规划、先合同、后改造”的实施原则，全面统筹推进城市建成区、县城和城乡结合部、农村三类区域清洁取暖工作。其中，城市及县城清洁取暖工程以集中供热为主，“煤改气”“煤改电”或其他分散式清洁取暖为辅;农村地区优先利用太阳能、余热、余压、地热能、生物质等多种清洁能源供暖，有条件的发展“煤改气”或“煤改电”。设区市城市建成区取暖覆盖率100%;县建成区清洁取暖率达到50%以上，农村地区清洁取暖率力争达到30%以上。深入推进和落实大气污染防治攻坚行动、不断改善环境空气质量是经济社会发展的必然要求，是党和政府长期高度重视的重要工作，“煤改电”作为其中一项具体措施，理应发挥积极作用。“煤改电”作为电能替代的一项内容，不仅减少散煤燃烧，改善空气质量，并且对于推动能源消费革命、促进能源清洁化发展具有重要意义，同时居民生活质量得到改善，是一项一举多得，利国利民的惠民工程。
为把这项领导高度重视，政府倾注了一定财力的惠民工程办好，在商环保、发改、财政等有关部门并听取县区意见的基础上，20xx年我市“煤改电”工作方案确定为：
(一)积极适应大气污染防治形势发展的要求，尝试适度扩大居民采暖“煤改电”规模。经各县区调查上报，全市居民采暖“煤改电”总体规模预设在5000户左右。相关县区根据自身实际情况，预设了相应改造户数，并经市煤改电领导小组办公室予以确认，转大同供电公司配合开展电网改造。
(二)全市及各县区预设改造户数不作为“煤改电”工作考核指标，各县区在具体实施过程中可根据实际情况适时进行相应调整，但调整前必须向市、县供电公司汇报，同时将调整情况及时报市城乡居民“煤改电”领导小组办公室。县区与供电部门对调整意见不能统一的，由市城乡居民“煤改电”领导小组办公室召开会议研究协调。
(三)对各县区“煤改电”工作的考核以国家八部委《关于推进电能替代的指导意见》(发改能源〔20xx〕1054号)提出的“坚持改革创新、坚持规划引领、坚持市场运作、坚持有序推进”四条基本原则为标准，科学评判各县区“煤改电”工作成绩，对取得突出成绩的经验和做法，在全市予以表彰和推广。为保证“煤改电”工作的顺利进行，各县区财政要按规定足额的预留相应的配套资金。
(四)市政府高度重视全市20xx年“煤改电”工作，市财政给与积极配合，在年初预算中预留5100万元用于各县区20xx年“煤改电”工程的设备补贴、运行补贴和配套电网改造补贴。市财政将根据各县区“煤改电”工程推进情况分批拨付补贴资金。设备和运行补贴标准按照《大同市20xx年清洁能源替代工作实施方案》(同政办发〔20xx〕137号)制定的`补贴标准执行(文件明确补贴政策及标准暂定3年)。同时按照《山西省大气污染防治20xx年行动计划》(晋政办发〔20xx〕30号)，对电网改造工程给予一定比例补贴。
(五)20xx年“煤改电”工作截止当年采暖季来临前结束，对各县区的补贴户数和金额按之前实际完成改造户数计算。具体实施步骤如下：
1、6月底前，完成采暖“煤改电”的“确村确户”工作，明确改造范围，主要包括拟实施改造的村、居民等数量明细，向市县供电公司报装。
2、7月底前，完成电采暖设备生产企业的招标工作。
3、7月底前，电力部门完成“煤改电”涉及的电网改造项目勘察、设计、可研编制、申请立项和批复等前期手续工作。
4、7月底前，市、县经信委(局)配合电力部门完成供电电源改造前期复查工作，进一步确认扩容改造的具体地点、项目内容和规模数量等情况。
5、8月底前，各涉改县区政府会同电力部门为供电电源改造落实占地、拆迁、破路等前期相关工作;完成用户电采暖设备安装及调试工作，并向电力部门提供安装用户名单;电力部门做好供电电源改造施工相关准备工作。
6、8月底前，电力部门现场开工建设，试点单位做好相关协调工作，保障施工正常开展。
7、10月1日前，完成用户计量装置峰谷时段及电价设置，完成电表以上电源设施改造建设，为保证10月15日准时启动采暖做好各项准备工作。
8、采暖期间，做好技术咨询服务和设备维修保障工作，开展示范效果展示，利用各种媒体进行宣传报道。
9、采暖季结束后，完成“煤改电”试点总结工作，要评估项目、分析问题、总结经验、提出改进措施和政策建议等，向全省提供可推广复制的有益做法和经验。
三、补贴政策
(一)补贴范围。根据《大同市20xx年清洁能源替代工作实施方案》要求，市、县财政对各县区目标任务“煤改电”工程予以设备购置、安装及运行费用补贴。
(二)补贴标准。设备购置、安装及从电表到设备的电缆连接总费用达到或超过1万元的，每户按8000元补贴，由市、县(区)财政各承担50%;总费用不足1万元的，市财政、县(区)财政、改造居民按4：4：2的比例承担相应费用。采暖期给予用户用电0.2元/千瓦时补贴，每户每个取暖季最高补贴电量1.2万千瓦时，超出部分由用户自行承担。电价补贴市、县(区)两级财政各承担50%，“煤改电”用户采暖期用电不执行阶梯电价。。
(三)由大同供电公司对实施“煤改电”区域安排电力增容。在实施电力增容中居民住户电表以上(含电表)的外网改造费用由供电企业承担，市财政给予工程总费用30%的补贴《山西省大气污染防治20xx年行动计划》(晋政办发〔20xx〕30号)。
(四)按照《大同市20xx年清洁能源替代工作实施方案》要求，补贴申领发放按市、县财政部门补贴程序和办法执行。
四、责任分工
各县区人民政府全面负责本行政区域内“煤改电”工程各项工作。市级相关部门做好以下方面配合工作：
市经信委作为全市“煤改电”工作的牵头单位，负责全市“煤改电”试点工作的组织协调工作。
市发改委负责“煤改电”外电网改造项目核准批复。
市财政局负责“煤改电”政府补贴资金的拨付。
市发改委负责落实优惠电价政策。
市环保局结合部门职能和大气污染防治做好有关指导工作。
市公安局负责做好城乡采暖“煤改电”试点推进过程中消防安全的监督指导工作。
市安监局负责在推进城乡采暖“煤改电”试点中的各项安全工作。
大同供电公司负责“煤改电”电网及相关配套设施项目的立项和改造工作。
清洁能源供热实施方案6
为深入贯彻落实《鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发鄂尔多斯市冬季清洁供暖实施方案（20xx—20xx年）的通知》（鄂府办发〔20xx〕12号）和《鄂尔多斯市清洁取暖工作领导小组办公室关于做好全市冬季清洁取暖工作的函》（鄂能局函〔20xx〕305号)精神，全面推进我旗清洁取暖工作，制定如下实施方案。
一、指导思想
按照“政府推动、企业为主、居民可承受”的方针，以“宜电则电、宜煤则煤、宜气则气”为原则，采取适宜的清洁供暖策略，尽可能利用清洁能源，推进城镇供热能源清洁利用和供热系统高能效，加快淘汰小型燃煤锅炉，提高清洁供暖比重，构建绿色、节约、高效、协调的清洁供暖体系，为打赢蓝天保卫战奠定良好基础。
二、发展现状及目标
(一)取暖现状
全旗总取暖面积937万平方米，清洁取暖面积700万平方米，清洁取暖率达74%，其中城镇地区清洁取暖面积386万平方米，清洁取暖率达100%；农村牧区清洁取暖面积314万平方米，清洁取暖率为56%。
(二)总体目标
构建城镇地区以天然气和燃煤锅炉集中供暖方式为主，农村牧区优先利用天然气、电供暖、生物质、太阳能等多种清洁能源的清洁取暖体系，有条件地区发展天然气供暖，适当利用集中供暖延伸覆盖。在具备集中供热条件的镇区、国省道服务区和人口集中点聚集区，推动新能源供热示范小镇项目。到20xx年，热网系统失水率、综合热损失明显降低，新增用户全部使用高效末端散热设备，大力实施既有居住建筑节能改造工程，基本实现清洁供暖率达到100%，全旗13000余户农牧民全部实现冬季清洁取暖。
(三)清洁供暖方式
1.大力推广电供暖
农牧民冬季用电量较少，腾出的大量供电空间可满足居民供暖用电需求，为推广电供暖提供了充足的电力保障。我旗要采取以下方式推广电供暖，一是要根据我旗实际情况，结合散煤替代工作，优先在农村牧区住户相对分散的地区实施源网荷储多源热泵供暖、发热电阻丝、电热膜等分散式电供暖替代燃煤采暖；二是对燃气（热力）管网无法到达的地区，实施储热式电锅炉、热泵等集中式电供暖；三是鼓励具备电供暖改造条件的学校、商场、办公楼等热负荷不连续的公共建筑采用分散式电采暖及电储能供暖，进一步降低热力管网热负荷；四是在具备集中供热条件的苏木镇区、国省道服务区和人口集中点聚集区，充分利用风光资源优势，借鉴已有新能源供热项目，开展分散式风电和分布式光伏供暖，推动新能源供热示范小镇项目，实现苏木镇绿色电力供暖。优先在阿尔巴斯苏木和木凯淖尔镇政府所在地推广实施新能源供热示范小镇项目。
2.有序发展天然气供暖
在气源充足、具备条件的.区域因地制宜有序发展天然气供暖。与燃气企业签订供气合同，制定实施方案和年度计划，在落实气源的前提下，可在各苏木镇和各嘎查村社区通过城区天然气管网延伸以及LNG（液化天然气）、CNG（压缩天然气）点对点气化装置，推进管网建设改造和应急储气设施建设，适度发展天然气热电联产，推广采用天然气分布式能源、燃气壁挂炉等多种方式供暖。
3.加快淘汰“小锅炉”供暖
将淘汰和改造不符合环保要求的燃煤锅炉纳入大气污染防治工作，制定具体淘汰和改造计划，充分利用国家、自治区和市环保政策，积极争取各级资金支持，助力清洁供暖工作的推广。
三、组织机构及责任分工
为促进我旗清洁取暖工作，加强组织领导，明确责任分工，确保统筹推进系统治理，保证项目的实施效果，决定成立鄂托克旗冬季清洁取暖项目领导小组，组成人员及工作职责如下。
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，办公室设在旗能源局，办公室主任由杨振平同志兼任，负责领导小组日常工作，起草有关重要材料文件，组织领导小组会议和有关工作会议，督查指导全旗清洁取暖工作，完成领导小组交办的其他任务。
领导小组各成员单位要按照领导小组工作部署，根据部门职责及工作分工，加强沟通协调配合，分别抓好落实。各部门具体职能职责如下：
⒈各苏木镇为本区域冬季清洁取暖工程的实施和安全保障责任主体。按照本实施方案，结合当地能源供给条件、经济发展水平、环境保护、区域气候等特点，组织编制（修订）清洁取暖实施方案和年度行动计划，实施方案要科学制定近远期发展目标和保障措施。严格按照要求合理安排建设时序，有序推进项目落地，加快清洁取暖项目建设，定期向旗冬季清洁取暖工作领导小组汇报项目进展情况。
⒉旗住建局牵头对全旗清洁取暖现状进行摸底调研，编制全旗冬季清洁取暖专项规划，指导城镇清洁供暖和建筑能效提升等工作，积极争取上级清洁取暖专项补贴资金，负责统筹指导全旗各类清洁取暖项目并按规划方案指导各部门组织实施。
⒊旗财政局负责全旗农村牧区清洁能源取暖项目资金筹集工作，并与自治区和市相关政策有效衔接；配合相关部门积极争取上级专项资金补贴；根据财力可支撑能力确定落实本级配套补贴资金并在项目验收合格后发放到位。
⒋旗林草局负责为清洁取暖项目办理林草征占手续开辟绿色通道。
⒌旗自然资源局牵头制定清洁取暖项目用地政策，明确清洁取暖项目建设用地按照社会公益事业划拨使用等相关事宜，为清洁取暖项目办理用地手续开辟绿色通道。
⒍旗发改委负责研究完善和落实电价、热价政策，协调自治区发改委、市发改委进一步明确清洁取暖电价，保证煤改电项目可持续运行。
⒎旗生态环境分局负责依法淘汰不符合生态环境保护要求的燃煤锅炉。积极争取环保专项补贴资金，加强监督，确保各类供暖锅炉污染物达标排放。
⒏旗能源局负责清洁取暖项目电源、气源保障工作，推进管道间互联互通建设，加强电采暖区域配电网建设改造，协调自治区能源局、市能源局及时将新增配网工程纳入全旗配网规划，推进城镇配电网和农网建设升级改造，指导热电联产项目规划建设。
⒐旗工信和科技局协调市工业和信息化局将全旗煤改电项目参与电力交易。
⒑旗农牧局要大力在农村牧区推广电供暖，结合当地实际推行分散式电供暖和集中式电供暖代替燃煤采暖。协助旗住建局开展农牧民采暖情况的调查摸底工作。
⒒旗应急管理局负责配合有关部门做好冬季清洁取暖工程突发事故的应急处置和事故调查工作。
⒓旗保障性住房和房产交易中心负责推广具备电供暖改造条件的城镇住户、学校、商场、办公楼等热负荷不连续的公共建筑采用分散式电采暖及电储能供暖，进一步降低热力管网热负荷。
⒔旗宣传部负责制定清洁取暖工作的宣传方案，通过广播、电视、互联网等多种形式，大力宣传清洁取暖对提高群众生活水平、改善空气环境质量、促进产业转型升级的重要意义。提高群众对清洁取暖的认知度和接受度，积极营造良好的社会舆论环境。
⒕旗市场监督管理局负责清洁取暖产品设备质量安全监管。
⒖鄂托克供电公司、棋盘井供电公司根据清洁取暖项目规划方案及时修订配电网建设规划，完善电网设备，按照适度超前的原则，根据项目接入条件提前安排专项改造资金，组织实施城镇配电网和农网建设升级改造工程，确保农村牧区清洁供暖项目顺利实施。
四、组织实施
(一)组建“清洁取暖”工作专班。全旗冬季“清洁取暖”工作专班设在旗能源局，从能源局、住建局、乌兰镇、棋盘井镇、蒙西镇、木凯淖尔镇、阿尔巴斯苏木、苏米图苏木抽调人员。
(二)摸清并建立全旗“清洁取暖”台帐。全旗已完成改造3650户，按照全市清洁供暖方案要求到20xx年全部实现清洁取暖，全旗13000余户农牧民全部完成“清洁取暖”改造，各苏木镇在充分征求农牧民的意愿下，务必于20xx年4月20日前分门别类建立工作台账。
(三)整村推进，试点先行。20xx年每个苏木镇确定2个试点嘎查村进行整村联建集中改造。把试点建设好，为我旗全面铺开冬季“清洁取暖”工作夯实基础、积累经验，20xx年全面推开并按时完成改造任务。
(四)公开招标电采暖经营企业。电采暖设备生产经营企业应具备一定资格和资质。必须具有独立法人资格或法人授权，信用良好，三年之内无违法违纪记录；所生产的电采暖设备符合国家或行业规范标准，使用安全、质量可靠，用户反映良好；能耗指标先进，用电负荷相对稳定。旗政府根据推广电采暖类型的入围条件，依法依规确定电采暖设备生产经营企业，并在旗网站公示，负责设备的招标。
(五)项目监理。通过政府采购招标确定。监理公司负责电采暖生产经营企业的设备安装、调试全程监督。
(六)项目验收。“清洁取暖”项目完成后，按规定由旗政府组织相关部门进行项目验收。
(七)资金管理及结算。旗财政局负责“清洁取暖”补贴资金的拨付和清算。旗审计部门对“清洁取暖”资金补贴进行审计监督。
五、保障措施
(一)落实电价政策。按照上级有关文件要求，严格落实清洁取暖峰谷分时电价政策。
(二)保障补贴到位。对参与清洁取暖农牧户由政府进行补贴。具体补贴标准另文印发“清洁取暖”补贴方案。
(三)强化调度推进。各苏木镇人民政府要制定工作方案和应急预案，建立定期调度、督查反馈和监督考核等机制，倒排工期，列出时间表，落实责任人。领导小组办公室要定期督查调度，对未能按期完成阶段性目标任务的单位实行约谈制度。
(四)加大宣传力度。各苏木镇、各有关部门要充分发挥新闻媒体和基层宣传推广作用，通过各类媒体广泛宣传清洁取暖在安全、环保等方面的重要意义，广泛开展清洁取暖宣传进农村、进社区、进家庭活动，大力宣传普及清洁取暖政策知识，及时总结推广清洁取暖工作中涌现出来的好典型、好经验、好做法，营造良好的社会舆论和工作氛围，不断提高广大群众清洁取暖意识，提高全社会推进清洁取暖的积极性和主动性，形成推进清洁取暖的强大合力。
(五)做好信息反馈。各苏木镇、各有关部门要及时公布农村牧区清洁供暖工作进展情况，每月向领导小组办公室上报工作信息和工作进度。
清洁能源供热实施方案7
20xx年5月，固原市入选国家北方地区冬季清洁取暖中央财政支持项目城市。为认真贯彻党中央、国务院深入推进污染防治攻坚战、碳达峰和碳中和有关决策部署，落实国家、自治区推进冬季清洁取暖的有关要求，加快推进我市冬季清洁取暖项目顺利实施，结合实际制定本方案。
一、指导思想
以保障广大居民温暖过冬、减少大气污染为立足点，树立低碳发展理念，紧密结合固原市经济社会发展现状、资源禀赋条件、居民生活习惯与取暖方式，按照“企业为主、政府推动、居民可承受、运行可持续”的方针，从“热源侧”清洁化替代和“用户侧”建筑能效提升两个方面，全面提升清洁供热水平，加快提高城乡清洁取暖比重，构建环保低碳、节约高效、安全稳定、经济适用的清洁供暖体系。
二、基本原则
一是因地制宜，稳步推进。根据能源资源禀赋、基础设施布局、经济可承受能力等因素，充分考虑不同区域特点，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热、宜生则生，科学确定城乡冬季清洁取暖技术路线，同步推进建筑节能改造。实事求是、先易后难、稳妥有序地推进冬季清洁取暖项目实施。
二是清洁供应，高效使用。将清洁取暖工作与碳达峰、碳中和工作紧密结合，优先利用绿色电力、太阳能、空气能、生物质能、中深层地热能、工业余热等可再生能源供热，替代城乡散煤，协同推进减污降碳。加快推进既有建筑节能改造、供热老旧管网改造和供热计量收费改革，减少能源消耗，提升清洁取暖实施效果。
三是以供定改，确保安全。以保障群众安全温暖过冬为底线，坚持“以供定改”，根据电网改造、气源合同、生物质生产等落实情况，稳妥推进煤改电、煤改气、煤改生物质等工作，多措并举确保清洁取暖用能安全稳定供应。坚持“先立后破”，在新取暖设施稳定运行一个采暖季前，暂不拆除原有取暖设施。
四是企业为主，政府推动。充分调动企业和用户的积极性，强化企业在冬季清洁取暖市场中的主体地位，鼓励社会资本、能源合同管理公司进入清洁供暖领域。充分发挥各级政府在清洁取暖中的引导和推动作用，优化顶层设计和统筹调度，构建科学高效的政府推动责任体系。做好宣传培训，及时回应社会关切。
五是长效运营，经济可承受。建立和完善冬季清洁取暖长效运营机制，多措并举，保障长期稳定运行，确保不“返煤”。财政资金要重点用于保障弱势群体、公益机构和农村居民清洁取暖。农村清洁取暖项目要统筹考虑实际运行、村民收入水平、财政承受能力和可持续发展等情况，确保农村居民用得起、用得好、用得久。
三、总体目标
固原市冬季清洁取暖项目分三年实施（20xx年—20xx年），到20xx年，城区新增清洁取暖改造面积约286万平方米，清洁取暖率达到100％，完成既有建筑节能改造40.3万平方米，具备改造价值的既有建筑100％完成节能改造；县城新增清洁取暖改造面积约742万平方米，清洁取暖率达到100％，完成既有建筑节能改造40.5万平方米，具备改造价值的既有建筑100％完成节能改造；农村清洁取暖改造约10.4万户（面积约1087万平方米），清洁取暖率达到60％以上，完成农房建筑节能改造面积135万平方米。全市城市空气质量优良天数比率达到94％（343天）以上，基本消除重污染天气。
四、建设任务
根据项目建设总体目标，以热源清洁化、建筑能效提升、能力建设为重点，在城区、县城和农村地区分区施策、分类推进。
（一）实施集中供热热源清洁化改造。开展65蒸吨及以上集中供热锅炉的超低排放改造，扩大城区、县城清洁集中供热的覆盖范围。全市共实施集中供热热源清洁化改造项目8项，分别为西吉县吉源供热公司锅炉房超低排放改造、西吉县东华供热公司锅炉房超低排放改造、西吉县吉源供热公司工业园区锅炉房供热管网建设、彭阳县城西热源厂锅炉超低排放改造、彭阳县城东热源厂环保改造、彭阳县城东热源厂锅炉超低排放改造、泾源县城集中供热公司锅炉房超低排放改造、隆德县城集中锅炉房超低排放改造，新增清洁取暖供热面积742万平方米。（牵头部门：市生态环境局；责任单位：各县〈区〉人民政府，各供热企业）
（二）实施集中供热管网改造。供热管网改造主要包括老旧管网改造、热力站改造、二级管网计量节能改造，实现供热管网水力平衡，提高供热效率，降低管网热损。全市共实施热网改造项目11项，其中县城项目9项，分别为西吉县政府换热站及附属老旧管网改造、西吉县20xx年市政供热管网维修改造、西吉县东市场换热站及附属老旧管网改造、西吉县团结路供热管网建设、隆德县六盘山工业园区集中供热系统改造、泾源县城集中供热锅炉房及管网系统改扩建、彭阳县城新建换热站及供热管网、彭阳县城供热系统平衡改造、彭阳县城小区管道阀门改造；农村项目2项，分别为彭阳县王洼镇集中供热老旧供热管网及4座换热站改造、彭阳县王洼镇集中供热移民居住新增管网及外墙保温。（牵头部门：市城管局；责任单位：各县〈区〉人民政府）
（三）建设智慧供热平台。推进智慧供热管理平台建设，实现远程监控和自动控制，提高供热系统运行效率。全市共实施智慧供热管理平台项目3个，为固原市城市管理局智慧供热平台、固原市人民医院天然气分布式能源站智慧供热改造、彭阳县王洼镇集中供热智慧平台建设项目。（牵头部门：市城管局；责任单位：固原中燃城燃公司、彭阳县人民政府）
（四）实施清洁能源热源改造。因地制宜、以供定改，有序推进电力、太阳能、燃气、生物质等多元化、分散式城乡清洁能源供热。全市共实施清洁能源热源改造项目26项，新增清洁取暖供热面积1239万平方米。其中：城区项目2项，分别为固原市城区散煤取暖用户热源清洁化改造、固原市城区无集中供热区域煤改气项目，新增清洁供热面积152万平方米；农村项目24项，新增清洁供热面积1087万平方米。（牵头部门：市城管局、市农业农村局；责任单位：各县〈区〉人民政府，市区各供热企业、固原中燃城燃公司）
（五）实施建筑节能改造。推进建筑能效提升，有效减少冬季采暖的能源消耗，提高建筑室内温度和舒适性。全市共实施建筑节能改造项目9项，改造面积215.8万平方米。其中固原市城区建筑节能改造总建筑面积40.3万平方米；县城项目3项，分别为西吉县城建筑节能改造、泾源县城建筑节能改造、彭阳县城建筑节能改造，总建筑面积40.5万平方米；农村项目5项，分别为原州区农村建筑节能改造、西吉县农村建筑节能改造、隆德县农村建筑节能改造、泾源县农村建筑节能改造、彭阳县农村建筑节能改造，总建筑面积135万平方米。（牵头部门：市住房城乡建设局；责任单位：各县〈区〉人民政府）
（六）加强能源供应保障。提高本市电力、燃气、生物质等清洁取暖能源保障能力，确保清洁取暖项目顺利建设和运营。全市共实施能源供应保障项目6项，分别为国家管网西气东输固原－原州联络管道互联互通工程、固原市城市天然气综合利用三期工程、固原市国网公司20xx年煤改电配套10千伏及以下配网改造工程、固原市国网公司20xx年煤改电配套35千伏及以上输变电工程、固原市国网公司20xx－20xx年煤改电配套110千伏及以下配网改造工程、原州区乡镇煤改气配套气化建设项目。（牵头部门：市发展改革委、原州区人民政府；责任单位：国家管网西气东输公司、国网固原供电公司、固原中燃城燃公司、固原经纬新能源公司）
五、资金安排
（一）项目资金。固原市冬季清洁取暖项目采取企业为主、政府推动、市场化运作的模式，计划总投资33.56亿元，其中：中央财政资金9.00亿元、地方财政资金4.26亿元、企业自筹19.18亿元、居民自筹1.11亿元。
（二）补贴标准。财政资金使用原则上采取“补建设，不补运行”的.方式，主要用于城乡热源清洁化改造、建筑节能改造、老旧供热管网改造等民生类、节能环保类项目。各类型项目财政资金补贴的参考标准如下（其中中央财政补贴占70％，地方财政补贴占30％），具体补贴办法由市直部门、各县（区）政府依据地方实际情况和相关政策研究论证后制定，超出补贴的费用由企业、用户自筹解决。
1、城镇集中供热热源超低排放改造。现有65蒸吨及以上集中供热燃煤锅炉实施超低排放改造项目，按照9万元／兆瓦补贴。
2、城镇集中供热管网改造。城镇集中供热管网改造项目按照一级管网500元／米、二级管网200元／米补贴（取拆旧和新建管网长度的低值）。
3、城镇集中供热管网智慧管理平台。城镇集中供热管网智慧管理平台项目按照20xx元／万平方米供热面积补贴。
4、城镇公共建筑清洁热源改造。对于不具备集中供热条件的城镇公共建筑清洁热源改造项目，按照改造建筑面积200元／平方米对煤改气、煤改电等清洁取暖改造进行补贴。
5、城乡分户热源清洁化改造。对于不具备集中供热条件的城乡分户热源清洁化改造项目，按照不同项目类型给予补贴：
（1）太阳能利用取暖项目。直接投资利用太阳能光伏或光热取暖（含直接利用太阳能的空气源热泵）项目，与小型电取暖器、电热炕等结合，按照7300元／户标准补贴。
（2）空气源热泵取暖项目。空气源热泵取暖项目，与小型电取暖器、电热炕等结合，按照6700元／户标准补贴。
（3）天然气壁挂炉取暖项目。天然气壁挂炉取暖，按照5500元／户标准补贴。
（4）生物质专用炉具取暖项目。生物质专用炉具取暖，考虑试烧燃料、配套暖气片等，按照4500元／户标准补贴。
6、城乡建筑节能改造。城区和县城建筑节能改造项目按照250元／平方米（改造建筑面积）补贴，农村建筑节能改造项目按照130元／平方米（改造建筑面积）补贴。
六、保障措施
（一）加强组织领导。充分发挥市、县（区）冬季清洁取暖领导小组的作用，建立联席会议、信息报送、调度会商等制度，各县（区）、各部门（单位）各司其职，全力推进清洁取暖工作。（牵头单位：市冬季清洁取暖项目领导小组；责任单位：各县〈区〉人民政府、各部门〈单位〉）
（二）细化工作方案。各县（区）要根据本实施方案，制定冬季清洁取暖细化实施方案和工作计划，明确各年度目标任务，并将任务分解到各实施部门（单位）、各实施乡镇，明确具体项目和时间节点。（牵头单位：市冬季清洁取暖项目领导小组；责任单位：各县〈区〉人民政府）
（三）完善政策制度。按照国家、自治区相关政策，结合实际，进一步完善财政支持、能源保障、运营维护、实施评估、监督考核等配套政策体系，制定出台《固原市冬季清洁取暖项目管理办法》《固原市冬季清洁取暖专项资金管理办法》《固原市冬季清洁取暖项目绩效考评办法》等政策，完善燃煤锅炉超低排放改造、建筑节能改造、生物质成型燃料产业链发展、屋顶光伏和煤改电协同推进、取暖清洁能源优惠价格等政策。（牵头单位：市冬季清洁取暖项目领导小组；责任单位：市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市城管局，各县〈区〉人民政府）
（四）加强资金保障。规范使用中央资金，落实地方配套资金，确保项目资金保障。加强地方资金筹措能力，整合利用自治区和市级生态环保奖补资金、大气污染防治资金、煤改电示范项目资金以及老旧小区改造、涉农统筹整合、乡村振兴等资金。搭建政银企平台，发挥绿色金融政策、企业主体作用，推进社会投资方与金融机构合作，保障项目实施。（牵头单位：市财政局；责任单位：各县〈区〉人民政府，各部门〈单位〉）
（五）确保能源供应。提高本市电力、燃气、生物质、集中供热用煤等清洁取暖能源供应保障能力，确保清洁取暖项目顺利建设和运营。提高风险意识，强化底线思维，科学制定极端天气、自然灾害、能源短缺情况下的保暖保供应急预案，尽可能减小损失和影响。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：各县〈区〉人民政府，各部门〈单位〉）
（六）严格监督考核。加强对清洁取暖目标完成情况的评价考核，将冬季清洁取暖工作纳入政府及各部门年度考核。市冬季清洁取暖项目领导小组办公室会同市政府督查室对各县（区）、部门（单位）的清洁取暖工作实施情况不定期进行督导，对项目实施情况提出整改建议。（牵头单位：市冬季清洁取暖项目领导小组办公室、市政府督查室；责任单位：各县〈区〉人民政府、各部门〈单位〉）
（七）加强宣传引导和试点示范。大力开展冬季清洁取暖工作宣传活动，不断提高群众的清洁取暖意识。各县（区）应试点先行，逐步探索经验并形成模式，推广技术成熟、效果好的产品和模式。（责任单位：各县〈区〉人民政府）
清洁能源供热实施方案8
为深入贯彻落实国家、省、市关于深入打好污染防治攻坚战以及碳达峰碳中和和各项决策部署，做好20xx年冬季清洁取暖工作，保障广大群众清洁温暖过冬，持续改善全县空气质量，根据《运城市20xx年冬季清洁取暖工作实施方案》精神，结合平陆实际情况，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以保障人民群众采暖需求和改善大气环境质量为目标，按照“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”原则，积极推进集中供热、“煤改电”“煤改气”等清洁取暖方式，因地制宜发展太阳能、生物质、地热等可再生能源供热，鼓励开展既有建筑节能改造，努力构建绿色、节约、高效、协调的清洁供暖体系。
（二）基本原则
1、坚持统筹推进，突出重点。城市建成区（禁煤区）、城乡结合部要继续巩固改造成果，查缺补漏、确保清零，农村地区要进一步扩大覆盖区域，圣人涧镇、张店镇要确定改造重点区域，实施整村推进，纳入全县年度目标任务。鼓励重点区域外居民进行自行改造，自行改造用户不享受设备补贴，年初确村确户名单内自改户可以享受“煤改电”电价政策和运行补贴，名单外自改户当年不能享受“煤改电”电价政策和运行补贴。
2、坚持因地制宜，以供定改。立足当地资源禀赋、能源供应、基础设施等条件，根据供热能力、电网改造能力和起源保障情况，因地制宜选择改造路径，宜热则热、宜气则气、宜电则电，确保改造后农村居民用得起、用得好。
3、坚持企业为主，政府推动。充分调动企业和用户的积极性，鼓励民营企业进入清洁取暖领域，强化企业在清洁取暖领域的主体地位。要加强统筹协调，加大政策扶持和财政支持力度，构建科学高效的责任体系。
二、主要目标
20xx年10月20日前，全县完成冬季清洁取暖改造户数2896户。其中：“煤改电”20xx户，“煤改气”800户。
三、重点任务
（一）进一步扩大集中供热覆盖范围
县城建成区优先发展集中供热，鼓励集中供热工程向农村延伸。开展中心城区集中供热全覆盖行动，加快推进集中供热扩网工程，提高集中供热覆盖率，进一步增加供热能力，对已完成管道铺设的区域，必须全部供热，禁止选择性供热，提高集中供热覆盖率。
（二）稳妥推进冬季清洁取暖“煤改气”工程
按照“以气定改、先立后破”的原则，在确保气源落实的前提下，合理安排新增“煤改气”改造，要切实做到“先规划、先合同、后改造”，加快配套燃气管网建设，做好“煤改气”计划任务和燃气管网建设的`衔接，充分发挥储气调峰设施作用，确保气充足留有余量，稳妥推进“煤改气”工程。
（三）积极推进冬季清洁取暖“煤改电”工程
在热力管网以及燃气管网覆盖不到的区域，选择适宜的“煤改电”取暖路线，鼓励推广空气能热泵、地源热泵、热风机等高效比、低功率的采暖设备，禁止招标电锅炉、电暖气等低能效比的采暖设备，降低居民用电成本。加快配套电网改造，做好“煤改电”计划任务和电网改造计划的衔接，确保电力供应安全可靠。
（四）建立完善清洁取暖稳定运行长效机制
进一步完善清洁取暖运行补贴政策，对全县“煤改电”、“煤改气”用户发放运行补贴，降低居民清洁取暖运行成本，提高“煤改电”、“煤改气”设备使用率。
四、补贴标准
（一）改造补助
20xx年冬季清洁取暖改造项目按以下补助标准执行：
1、县城建成区“煤改电”项目，市级财政一次性改造补助20xx元/户，县级财政一次性改造补助20xx元/户。
2、农村“煤改电”项目，市级财政一次性改造补助2100元/户，县级财政一次性改造补助2500元/户。
3、县城建成区“煤改气”项目，市级财政一次性改造补助2700元/户，县级财政一次性改造补助2800元/户。
（二）运行补贴
“煤改电”：采暖用电每度电补贴0.1元，采暖季每户居民累计最高补贴1040元。
“煤改气”：采暖用气每方气补贴1元，采暖季每户居民累计最高补贴1200元。
对已经实施了“煤改电”“煤改气”的低保户、五保户等农村困难群众，除享受实际取暖补贴外，由县级财政一次性再补贴200元。
五、实施步骤
（一）制定方案及招标阶段（6月30日—7月30日）
各有关单位根据责任分工，在调查摸底的'基础上，结合实际情况，7月底前完成招标工作。
（二）改造实施阶段（8月1日—10月31日）
开展冬季清洁取暖改造工作，要求在10月31日前完成改造任务，具备通气、通电条件。
（三）工程验收阶段（11月1日—12月20日）
“煤改电”由张店镇政府、圣人涧镇政府、社区服务中心负责全面验收工作，形成验收报告。
“煤改气”由住建局负责全面验收工作，形成验收报告。
六、职责分工
县发改局（能源局）负责全县清洁取暖统筹协调工作；负责制定全县“煤改电”实施方案；督促各乡镇、社区按照国家有关政策推进“煤改电”工作；协调供电公司做好电力保障工作；确保完成20xx年“煤改电”任务目标；负责制定全县天然气迎峰度冬保供应急预案，提前研判用气需求。
县财政局负责全县冬季清洁取暖资金的筹措，积极争取上级资金，确保县级补贴资金足额配套到位，及时拨付到位，监督资金使用。
市生态环境局平陆分局负责执行国家和省清洁供暖锅炉排放标准，做好环境监督工作，加大大气污染防治力度，确保完成国家和省下达的PM2.5下降目标；积极配合市生态环境局聘请的第三方评估机构对我县清洁取暖工程的评估验收工作。
县住房和城乡建设管理局负责全县“煤改气”改造及供气保障全面工作；制定“煤改气”改造实施方案；承担全县“煤改气”改造工程质量监督检验以及验收工作；负责“煤改气”补贴资金申请以及发放工作；牵头推进县城建成区集中供热全覆盖工作；确保“煤改气”、集中供热改造用户燃煤取暖设施、散煤及煤制品必须全部取缔，改而不用、散煤复燃、重复享受政策等情况坚决不能发生；确保完成全县“煤改气”和集中供热改造目标任务。
县应急管理局负责配合有关部门做好冬季清洁取暖工程突发事故的应急处置和事故调查工作。
县自然资源局负责组织修订我县城镇供热专项规划，积极推进集中供暖建设、电网改造、燃气设施等建设用地审批，做好项目征地、拆迁工作。
供电公司负责电网改造工作，制定电网改造实施方案，积极争取省级电网改造资金，确保“煤改电”电力安全稳定供应。
张店镇政府、圣人涧镇政府、社区服务中心是本辖区“煤改电”项目实施主体，负责制定本辖区“煤改电”专项实施方案；负责本辖区“煤改电”改造用户验收工作；负责“煤改电”用户一户一档整理成册工作，一式二套；负责补贴资金申请以及发放工作；按照国家有关政策保障实现居民安全取暖，确保本辖区清洁取暖全覆盖；“煤改电”用户燃煤取暖设施、散煤及煤制品全部取缔，改而不用、散煤复燃、重复享受政策等情况坚决不能发生。
七、工作要求
（一）加强组织领导
各乡（镇）人民政府、县发改局、县住建局、社区服务中心是冬季清洁取暖工程实施责任主体，要加强组织领导，明确职责分工，制定专项实施方案，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，抓紧组织实施，确保各项政策措施落地、改造任务完成、工作取得扎实成效。
（二）做好资金保障
县财政局要按照补贴政策标准完成本级资金的筹措，用于支持清洁取暖项目建设，实现专项资金的效益最大化。
（三）加强宣传推广
县发改局、县住建局、圣人涧镇政府、张店镇政府、社区服务中心要通过各类媒体宣传清洁取暖的优点，普及清洁取暖知识，展示清洁取暖成果，形成显著示范效应和良好舆论导向。
（四）强化监督管理
冬季清洁取暖工作纳入县政府年终目标责任考核,清洁取暖资金使用与空气质量考核指标完成情况挂钩。县住建局、圣人涧镇政府、社区服务中心要制定相应政策，要指定专人负责，加大巡查排查力度，每月月底前将当月工作推进情况、目标任务完成情况报送县清洁取暖办，县清洁取暖办将定期对各单位清洁取暖工作进行监督检查，确保目标任务按期完成。
（五）严肃问责追责
县发改局、县住建局、张店镇政府、圣人涧镇政府、社区服务中心在开展清洁取暖改造工作中要公开公正，阳光运行，对改造用户要在改造前和工程验收后分别进行公示，防止出现套取补贴资金等情况，确保资金安全和政策实效。加大事前、事中、事后管理，按照有关规章制度和程序开展工作，一旦发现有“吃拿卡要”和收受贿赂等腐败行为要严肃追责。
清洁能源供热实施方案9
为贯彻落实国家节能减排政策，切实做好年热源建设、小锅炉拆并改造和管网改造工作，促进供热事业可持续发展，依据《省城市供热条例》等有关规定，特制定本方案。
一、指导思想
以保障供热安全运行、提高供热质量为目的，认真贯彻落实国家节能减排政策，坚持实行政府组织、市区结合、以区为主、市区联动，充分发挥市属国有供热企业建设热源的积极性，综合采取政策引导、企业运作等措施，强力推进热源建设、小锅炉拆并改造和陈旧老化管网改造，促进供热资源向优势企业集聚，提高供热安全和供热质量保障能力，为保障和改善民生、支撑城市新战略、创建宜居城市创造条件。
二、工作原则
（一）坚持“统筹兼顾，着眼发展”的原则。热源建设既要满足当前小锅炉并网需要，又要充分考虑城市未来发展，保持城市基础设施的相对稳定。
（二）坚持“热源为主，质量优先”的原则。以建设大型集中供热热源为依托、区域热源增容扩建为辅助，采取“拆小并大”的方式，建设大型区域热源，拆并分散小锅炉；对集中供热热源辐射不到的区域的小锅炉，鼓励通过实施技术改造，应用洁净煤技术及污水源热泵和电热膜等清洁能源替代小锅炉。
（三）坚持“市区结合，以区为主，市区联动”的原则。以各区政府为责任主体，充分发挥其综合管理优势，在市直相关部门协调配合下，强力推进小锅炉并网改造工作。充分发挥市属国有大型供热企业的骨干作用，做好企业内部及本公司管网覆盖区域的小锅炉拆并工作。
三、目标任务
（一）工作目标
1.启动实施新建、续建、扩建8项热源建设重点工程，新增集中供热能力20xx万平方米。
2.拆并改造分散燃煤小锅炉488台。
3.改造陈旧老化供热管网276公里。
（二）工作任务
1.加快集中供热热源项目建设。启动实施平南热电厂、哈西金山堡供热厂、群力西区大唐调峰供热厂新建，以及华能热电厂、西南热电厂、化工供热厂、太平供热厂续建和哈热六期扩建热源项目，拟投资17亿元，全部由企业自筹解决。
2.强力推进小锅炉拆并改造。拆并分散燃煤小锅炉488台，其中道里区120台、道外区80台、南岗区200台、香坊区80台、平房区6台、松北区2台。提前安排热源对接，逐一落实替代热源，对集中供热管网辐射不到的区域可采取区域锅炉热源增容改造的方式推进联片并网。
3.严格实行小锅炉退出机制和大型热源承接机制。一是制定小锅炉并网计划。各区政府要根据热源建设情况制定并网计划，市住房保障和房产管理、环保、质量技术监督部门根据各区计划，下达《关于对使用燃煤锅炉单位限期并入集中供热热网或使用清洁能源的通知》。对拒绝并网且不使用清洁能源的小锅炉，由环保、质量技术监督、供热、税务等部门依法予以行政处罚。二是抓好小锅炉并网的热源承接。凡涉及居民供热燃煤小锅炉并网的，大型热源单位不得以任何借口推脱。对在小锅炉并网工作中不作为的热源单位，不予批建新上热源项目，不准发展新建热负荷，同时给予扣发市政府煤热联动价格补贴资金，降低信用等级。
4.明确以区为实施主体强力推进并网。7兆瓦以下小锅炉由所在区政府负责撤并，一包到底。一是加快构建以区为主、区属部门配合、街道办事处组织推进的工作体系。二是搞好调查摸底，全面掌握辖区内7兆瓦以下居民供热小锅炉的数量、具置、周边可并网大型热源富余能力及改扩建潜力等具体情况。三是依据全市并网工作目标及并网计划，研究制定并网工程方案并组织实施。四是协调解决并网中的难点问题，包括协调被拆除锅炉房原供热单位与并网单位移交手续办理；协调解决辖区内小锅炉并网工程管网路由走向、居民楼内供热设施更新改造、占挖道手续办理、开挖道路回填等问题；同时做好被拆除锅炉房周边违章建筑的拆除清理和场地绿化、工程质量进度监督及辖区“拆炉并网”的稳定工作。
5.稳步推进陈旧老化供热管网改造。改造陈旧老化管网276公里，其中一级网86公里、二级网190公里，重点涉及道里、道外、南岗、香坊4个区，其中道里区61公里、道外区52公里、南岗区72公里、香坊区55公里、其他4区36公里。计划投资3亿元，以企业自筹为主，其中哈物业供热集团改造150公里，计划投资1.9亿元，市财政补贴6000万元。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立市供热重点工程领导小组，组长由市长担任，副组长由分管副市长担任，成员单位包括各区政府、市发改委、市城乡建设委、市财政局、市城乡规划局、市城管局、市住房保障和房产管理局、市环保局、市质量技术监督局、市国税局、市工商局、市政府法制办、市国资委、市水务局、市综合整治办、市城管行政执法局、市公安交管局、哈供排水集团、哈物业供热集团、哈投集团、哈铁路局、哈电业局。领导小组办公室设在市住房保障和房产管理局，负责小锅炉并网工作的综合协调、监督检查工作。领导小组下设4个推进组：
1.项目推进组。由市住房保障和房产管理局牵头，负责热源建设、小锅炉拆并、管网改造等供热工程项目建设的推进落实工作。
2.执法监督组。由市环保局牵头，市质量技术监督局、市政府法制办等部门为成员单位，负责拆炉并网过程中违反环保法律法规的执法监督和行政处罚工作。
3.审批协调组。由市城乡建设委牵头，市城乡规划局、市城管局、市公安交管局等部门为成员单位，负责管网建设的统筹工作。
4.资金保障组。由市财政局牵头，各区财政局、各区供热办为成员单位，负责小锅炉并网及管网改造政府补贴资金的评审及拨付工作。
各推进组要分别制定具体工作方案，于4月20日前报送领导小组办公室。
（二）落实区级责任主体。小锅炉并网以各区政府为责任主体，区长为第一责任人，具体负责辖区内小锅炉拆并的方案制定、计划落实、组织发动、项目推进、资金筹集、并网移交、产权单位并网资金收缴及接待、群众稳定等工作。市政府与各区政府及市属国有大型供热企业签订并网责任状，实行奖优罚劣，严格兑现奖惩，对工作不利、造成严重后果的单位和个人将予以问责。
（三）多渠道筹集小锅炉并网资金。一是政府投一块。按照小锅炉并网政策，居民用户的并网资金由政府补贴（市、区财政各承担50%），非居民用户的并网资金由产权单位交纳。对居民供热并网的小锅炉，涉及并网费4.2亿元，由市、区各承担2.1亿元（具体补贴标准按财政评审结果确定）。二是优惠政策补一块。对小锅炉并网工程给予免收占道费等相关行政事业性收费，供热管道工程挖掘路面及绿化恢复按成本价收取。三是相关单位包一块。哈供排水集团、哈电业局等相关单位对小锅炉拆并涉及的供水、供电等依据实际减免收取相关费用。四是供热企业担一块。由各供热单位负责热源、一次网、换热站增容建设，并对既有居民供热燃煤小锅炉并网免收供热工程建设配套费。五是小锅炉房折抵一块。对拆并后闲置的公共产权锅炉房交由各区处置，用于弥补经费不足。
（四）建立目标责任制。将小锅炉并网改造目标分解落实到市直有关部门、相关区政府和市属国有供热企业，将热源建设目标分解落实到项目责任主体单位。对未按时完成责任目标的供热企业，给予信用等级降级处分，并在全市通报批评；对有供热能力但拒不并网的热源单位、已列入拆并计划但拒不接受并网的小锅炉供热单位以及未完成市政府下达供热重点工程建设任务的单位，扣发政府供热补贴资金，取消评优资格，降低信誉等级，并通报其上级主管部门，通过新闻媒体曝光。具体考核工作由市住房保障和房产管理局、市环保局牵头。
（五）实行工程建设新举措。一是以环保政策为依据，强制推进小锅炉并网改造。由市环保局牵头，按照国家环保法等有关规定，对7兆瓦以下非居民供热燃煤小锅炉进行强制并网或改造使用清洁能源；对不按规定要求或以各种理由拒不执行的，依法予以行政处罚。二是提高审批效率，科学组织施工。对已列入市城乡建设委编制的《年市城市地下管线工程建设计划》的.项目，履行正常审批程序，对未列入计划的项目，按照相关规定，采取特事特办、联合审批的方式，缩短审批时限，促进项目尽快开工建设。责任单位在管线规划上要尽量布局在人行道、绿地或未经改造的道路；施工单位要提前做好各项准备，制订科学可行的施工方案，力争早开工，涉及占挖绿地的要在绿化种植之前完成施工。各相关部门对工程建设占挖道手续办理要给予大力支持，实行联合审批，加快审批速度。三是推广使用新材料新技术。在热源建设、管网改造和拆并网工程中，要广泛使用新材料新技术，确保管网使用寿命达到30年，力争达到更长年限。
（六）明确责任分工。在市政府的统一领导下，各区政府负责辖区内“拆炉并网”的组织实施工作。市环保局负责相关的环保执法工作。市质量技术监督局负责办理被拆除小锅炉的档案注销手续。市财政局负责拆并小锅炉专项补贴资金的评审、拨付及使用监督工作。市住房保障和房产管理局负责注销拆并小锅炉供热企业的供热许可证，界定小锅炉房的产权。市城管局、市公安交管局负责办理道路挖掘手续、恢复路面工作。市综合整治办负责停用小锅炉房的环境整治工作。市城管行政执法局负责对小锅炉房拆除涉及市容环境卫生、园林绿化等方面违法行为的处罚工作。市国资委负责国有企业拆除锅炉房涉及的资产处置审批工作。市城乡建设委负责路网建设过程中供热管网的综合协调工作。市城乡规划局负责办理小锅炉房拆除涉及的路由及热源工程建设手续。市发改委负责须申报的供热工程的立项核准工作。市政府法制办负责提供法律支持。哈物业供热集团、哈投资集团负责本供热区域内分散小锅炉的拆并工作。
清洁能源供热实施方案10
为贯彻落实中省市关于冬季清洁取暖的决策部署，加快推进我县冬季清洁取暖工作，持续改善空气质量及人居环境，结合我县实际，制定本实施方案。
一、目标任务
2022年，以实现中心城区全部气化为重点，年底实现城区100％清洁取暖工作任务，同时辐射带动城乡结合部暨农村地区1个街道办4个重点镇18个社区26个村7770户热源侧改造，涉及改造面积117.6万平方米；同步实施2个旅游景区271户农户建筑节能改造，改造面积3.2万平方米，实现建筑能效提升30％以上目标；完成基础设施建设245.3公里，初步实现重点区域、重点乡村气网覆盖。全县拟实施项目计划投资9508.2万元。其中中央和市级投资3535.27万元，县级配套资金1178.46万元，社会投资4794.47万元。
二、实施范围
（一）中心城区涉及张家畔街道办事处7个村14个社区煤改气项目，具体为：瓦房村、张家畔村、郭家庙村、双家湾村、王家庙村、双伙场村、新伙场村，北新街社区、统万路社区、龙山路社区、南关社区、林荫路社区、北新街社区、长城路社区、民生路社区、红柳路社区、宇文路社区、文化路社区、金华路社区、育才路社区、河东社区。
（二）城乡结合部涉及张家畔街道办事处10个村1个社区煤改气项目，具体为：张伙场村、望夏村、四柏树村、海则畔村、寨山村、新庄村、新房滩村、胡伙场村、林家湾村、阳光村，东新社区。
（三）农村地区涉及4个镇9个村3个社区煤改气项目，2个镇2个村建筑节能改造项目。
1.煤改气项目。镇靖镇榆沟村、枣刺梁村；杨桥畔镇九里滩村、杨二村、阳周村、沙石峁村、沙畔村；东坑镇创业路社区、东方红社区、陆家山村；宁条梁镇宁条梁社区、柳桂湾一村。
2.建筑节能改造项目。红墩界镇白城则村、龙洲镇龙一村。
三、重点工作
（一）优先实施集中供热。在具备条件移民社区、人口密集区、公共机构中，充分依托工业余热等现有热源，优先发展集中供热改造；对非营利公益事业服务机构实施燃煤改燃气锅炉、燃煤改电锅炉改造。
（二）积极推进煤改气。按照“以气定改、先立后破”的原则，在落实气源的前提下，积极推进煤改气，推广使用燃气壁挂炉，同步加快配套燃气管网建设。在燃气管网无法覆盖的区域，通过LNG、CNG等点对点供气方式实现区域燃气供应，谋划好煤改气计划任务和燃气管网建设的街接工作，督促城燃企业加强预测研判新增煤改气用户的用气需求，合理制定年度计划，足额与上游供气企业签订供气协议，确保民生用气稳定供应。
（三）稳步推进煤改电。在热力管网覆盖不到且无法使用天然气的区域，稳步推进煤改电。引导居民选取可持续、取暖效果佳、可靠性高、经济性好的电锅炉、空气源热泵等组合供暖，电力企业要科学测算煤改电后的电力负荷，积极做好配套电网改造，保障电力供应安全可靠。
（四）探索新能源取暖试点。鼓励各镇（便民服务中心）积极开展新能源取暖试点，选取风、光资源和电网基础条件好且居住较为集中的村（社区），积极谋划和探索新能源供热试点和示范。
（五）推进既有建筑节能改造。在加快清洁取暖改造的同时，重点对乡村振兴示范村、村杆村、旅游景区的居民住房，以及非营利性公益事业服务机构的建筑进行节能改造，严格按照《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2015）、《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ26-20xx)、《农村居住建筑节能设计标准》（GB／T50824-2013）等规定执行，确保改造后建筑能效相比改造前提升30％。
四、实施步骤
（一）制定方案阶段（2022年7月30日前）。张家畔街道办事处、宁条梁镇、东坑镇、镇靖镇、杨桥畔镇要按照2022年冬季清洁取暖工作目标任务，扎实开展摸底调查工作，确保户数准确、项目精准。要成立专项工作组，细化乡镇、社区、村组责任，专人负责，确保工作有效对接、上下联动。于7月25日前，将实施方案和镇、村（社区）工作人员名单报县冬季清洁取暖工作领导小组办公室备案。
（二）项目实施阶段（2022年4月1日-2022年11月30日）。各涉改项目街道办、镇政府负责辖区内冬季清洁取暖改造工作，煤改气户用燃气壁挂炉由居民自行购买，补贴时限为2022年4月1日至2022年11月30日。
（三）项目验收阶段（2022年12月1日至2022年12月31日）。根据《榆林市冬季清洁取暖户用采暖设备验收管理办法》（榆清洁取暖办〔20221〕7号）等要求，实行街道办（乡镇）三级全覆盖验收制度，由街道办（乡镇）查验相关原始凭证，完善并保存工程资料，建立竣工档案，进行项目初验后报县冬季清洁取暖工作领导小组复核，县冬季清洁取暖工作领导小组进行抽验，于12月31日前形成验收报告报市清洁取暖办。
五、补贴政策
（一）补贴原则
1.企业资质和备案要求
（1）资质条件。企业营业执照、开户许可证、全国工业产品生产许可证、产品入陕燃气具注册登记证、陕西省城市燃气用具质量检测中心检验报告、安装售后人员资质证明、财务管理、依法缴纳税收票据（20xx年度）、信用报告、信用承诺书、无违法记录声明、法定代表人授权委托书、分项报价表。其他不完全资质条件参照县燃气办相关管理规定执行。
（2）备案要求。一是要提供销售企业性质及其概况说明；二是销售产品必须在靖实体注册，并有完善的售后服务体系；三是同一法人（企业）原则上推荐1个安装品牌；四是提供同一品牌不同功率产品报价备案（高于基础款的产品报价必须低于当日电商平台报价的20%）；五是必须保留1台市场销售产品样机，以备查验校对；六是对销售企业（公司）依据产品质量、售后服务、税费缴纳、企业信用、投诉举报、市场销售等行为，实行分级量化管理，优先推荐使用产品，对量化指标低、群众满意度低的产品不予考虑。
1.个户补贴执行原则
（1）只补初装不补运行。补助资金只对改造项目的初装建设和设备购置成本进行财政补助，不再覆盖至后续运行使用阶段。
（2）将“一户多宅”纳入改造补助范围，对“一户多宅”的住户，按照“一房一证、一证一台、补贴一半”的补贴标准给予补贴，其余费用由用户自行承担。
（3）经营性商户改造补助按照居民设备补助标准的一半执行，其余费用由商户自行承担。
（4）所购买燃气具产品限定在靖边县县域内的企业、公司备案产品给予补贴，否则不予补贴。
（5）煤改电产品必须为政府采购产品。
（6）没有列入2022年实施项目内不予补贴。
（7）补贴标准、资料审核、信息录入等严格执行本方案规定，具体要求参照《2022年冬季清洁取暖核查验收工作指南》执行。
（二）补贴标准
1.集中供热项目
（1）对实施集中供热管网改造和新建供热管网的项目，给予不超过一级管网建设总投资20％的补助。
（2）对乡（镇）政府、派出所、学校、幼儿园、卫生室、敬老院、村（居）委会等非营利性公益事业服务机构，实施燃煤改燃气锅炉、燃煤改电锅炉改造的，根据实际使用面积，合理选用设备型号，给予购置和安装锅炉设备费用全额补助。
（3）没有列入2022年实施项目内不予补贴。
2、煤改气项目
（1）依据《榆林市2022年冬季清洁取暖工作方案》煤改气项目标准中规定：“煤改气居民自行采购的，给予居民用户不超过4000元的设备（壁挂炉）补助”标准，参照20xx年壁挂炉补助基础价格（3396元），以20kw天燃气锅炉为基础款产品（含壁挂炉、报警器、防爆管等辅材以及打孔等安装费用），补助价格为3600
元，超出基础款价格差价由居民自行承担，等价或低于基础款价格的依据购置发票据实补贴。
（2）给予商户补助按照居民设备补助标准的一半执行，其余费用由商户自行承担。
（3）对新建天然气中压管网的城燃企业的补助，参照《榆林市冬季清洁取暖燃气管网建设项目20xx年补助标准》（榆清洁取暖办〔20xx〕5号）相关要求执行。
（4）没有列入2022年实施项目内不予补贴；未按要求安装报警器、防爆管等辅材的不予补贴；未取得区域授权或资质不全的企业（公司）不予补贴。
3、煤改电项目
（1）对购买电锅炉、空气源热泵采暖面积不超过20平方米的居民用户，给予每户最高不超2000元的补助；对采暖面积大于20平方米的居民用户，给予每户最高不超4000元的补助。电采暖设备组合价格低于补助标准的实报实销，超出补助标准的部分由居民自行承担。
（2）给予商户补助按照居民设备补助标准的一半执行，其余费用由商户自行承担。
（3）没有列入2022年实施项目内不予补贴。
4.既有建筑节能改造（外墙保温）
（1）居民住房节能改造。在改造后建筑能效较改造前提高30％的`前提下，由中央及地方财政全额补贴，每户给予一次性最高补助120元／平方米，补助改造面积不得超过120平方米，超出部分由居民自行承担相关费用。
（2）非营利性公益事业服务机构节能改造。优先对2009年之前建设且未达到建筑节能标准的街道办（乡镇）、派出所、学校、幼儿园、卫生室、敬老院、村（居）委会等单位进行改造，改造资金由中央及地方财政全额补贴，改造面积以外墙面积为准，补助标准不超120元／平方米。
（3）没有列入2022年实施项目内不予补贴。
5.新能源试点项目
（1）购置太阳能＋电辅热设备的，每户给予一次性最高补助10000元。
（2）对于太阳能、风热等新能源供暖试点示范项目，鼓励由村集体、企业及政府三方合作投资建设，根据全县申报情况及资金量，经市冬季清洁取暖工作领导小组办公室审核后，按照“一事一议”原则具体确定补助标准。
（３）没有列入2022年实施项目内不予补贴。
六、保障措施
（一）强化组织保障。县清洁取暖工作领导小组办公室负责冬季清洁取暖试点工作的统筹协调及组织推进，做好政策制定、项目管理、督导检查和经验推广、组织验收等工作，建立联席会议、联络员、统计监测等制度，定期通报有关情况，及时研究解决遇到的问题和困难。各有关部门要按照职责分工，积极协调配合，形成工作合力。
县发改局：负责统筹协调全县冬季清洁取暖各项工作；制定实施方案、实施细则，制定项目管理办法、考核办法、验收办法等；组织验收各单位实施项目、工程管理、招投标等工作；审核补贴用户资料并完善市平台录入上报工作；检查、指导、调度相关单位工作完成情况；承接、协调市清洁取暖办交办的其他工作。
县财政局：负责审核拨付中省市财政补贴资金，筹措并合理安排县级配套资金，监督资金合理使用；负责政府采购项目评审和采购工作；开展绩效评价工作。
县住建局：负责指导全县用户侧外墙保温改造工作，优先使用地产产品；负责监管城燃气企业燃气管网建设及燃气安全监管工作；负责监督管理政府聘请的第三方监理公司以及在靖注册燃气具销售企业（公司）资格审查和管理工作；绘制全县清洁取暖“热力图”，在全县行政区划图上标出县城、乡镇及各行政村清洁取暖率。
县审计局：负责对全县清洁取暖项目进行审计，重点审计政策落实情况和财政补贴资金筹集、拨付及使用情况等。
县应急管理局：负责督促、指导行业主管部门清洁取暖安全生产工作；负责全县冬季清洁取暖突发事件的应急处置工作。
县城市管理执法局：负责对散煤经营场所进行常态化监管，会同县公安局、市场监管局、行政审批服务局、市生态环境局靖边分局、张家畔街道办等相关单位开展联合执法，改造或取缔中心城区内原有散煤经营场所，查处散煤用户，严禁销售散煤等高污染燃料；负责开展散煤等高污染燃料使用情况的日常监督检查等工作。
市生态环境局靖边分局：负责开展全县环境空气质量监测和评价工作；定期开展清洁取暖工作情况通报和检查工作。
县市场监督管理局：负责监督管理全县清洁取暖改造市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。
国网靖边供电分公司：负责推进县域内“煤改电”工作，制定并落实“煤改电”优惠政策，科学测算煤改电后电力负荷，积极做好电网改造、变压器增容、变压器至用户电表之间的线路及智能电表改造等保障工作；制定电力供应应急预案。
张家畔街道办事处、宁条梁镇、东坑镇、镇靖镇、杨桥畔镇：负责辖区内所有煤改气、煤改电摸底登记、审核和协调工作；制定2022年辖区内冬季清洁取暖实施方案，加强对冬季清洁取暖工作的正面引导、安全宣传；配合相关部门进行联合执法，加快实施区域内煤改气工作；配合做好煤改电工作；组织实施外墙保温工作；巡回开展冬季清洁取暖安全日常检查；按时限要求做好统计和上报工作；据实做好用户补贴的建档和审核工作。
县天然气有限公司：负责中心城区“煤改气”项目实施，配合县住建局、张家畔街道等单位开展相关工作。
（二）规范资金管理。县财政局要加强对财政资金使用的监督管理，足额落实县级配套资金，严格执行补助政策，提高拨付效率，及时将工程建设、设备购置等各项补助资金拨付到位，保障清洁取暖补贴资金专款专用，严禁截留、挤占及挪用。
（三）保障能源供应。相关部门要督促相关城燃企业做好冬季取暖天然气保供工作，拓展上游供气渠道，积极争取天然气用气指标，足额签订并落实天然气供气合同；电力企业做好供暖季电力保障，加大对电力设施的巡检频次，做好提前预警，及时抢修故障。
（四）加强安全督导。要制定完善清洁取暖相关设备、设计、建设标准，加强对清洁能源取暖产品质量、准入标准、工程建设、竣工验收、后期运营服务等方面跟踪管理，形成完善的监督管理和约束机制，确保清洁取暖设施建设安全、管理安全及运行安全。
（五）严格考核问责。县冬季清洁取暖工作领导小组办公室负责对全县涉改项目区及相关部门和单位、企业清洁取暖工作完成情况进行考核，考核实行“周调度、月考核、季通报”制度。对工作不到位、责任不落实的部门和单位及时进行通报，对弄虚作假，不按政策执行，虚报冒领等行为的居民用户、单位和企业，一经发现，取消其补贴资格；对未按期完成目标任务的乡镇、部门，由县政府对其主要领导进行约谈。
（六）加强宣传引导。各相关部门和单位要充分利用各类媒体，及时发布清洁取暖有关政策，建立完善宣传引导机制，加强对清洁取暖工作的正面引导和安全宣传，及时回应公众关注的热点问题，引导、鼓励公众自觉参与清洁取暖工作，形成全社会关心、支持、参与的良好氛围。
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