残疾人权益保障落实情况调研报告

关于残疾人权益保障落实情况调研报告

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　　一、残疾人基本情况

　　我县现有残疾人12188人，占总人口的4.9%，其中，肢体残疾5826人，视力残疾1862人，精神残疾1641人，听力语言残疾1428人，智力残疾870人，其他综合类残疾561人。

　　二、我县残疾人事业发展状况

　　近几年，在县委、县政府的高度重视和社会各方面的积极配合及国家扶残助残政策的强势推动下，我县残疾人事业取得了长足发展，残疾人工作稳步推进。

　　（一）康复服务网络初见成效，层基服务组织初步建立。

　　近几年，县残联加大硬件、软件设施的投入，建立了3个社区康复中心，配备了相关康复训练器材，安排专业医生做康复指导，着力提高了康复训练能力。全面开展社区康复示范区培育活动，在8个社区、9个乡镇全部配备了康复协调员，并对其进行相关业务培训，加强了从事康复服务工作力量。根据残疾人工作发展的实际和创建残疾人工作示范城市工作的要求，xx年在9个乡镇、8个社区全部配备了乡镇、社区残疾人专职委员，xx年在全县200个行政村（屯）完成了村残疾人专职委员的设立，并每年对专职委员组织进行了相关业务培训，提高专职委员的综合素质。全面完成残疾人工作县、乡、村三级组织网络建设，完成了肢体协会的社团注册工作，加强志愿者队伍建设，为今后残疾人工作服务打下了坚实基础。几年来，以创建“白内障无障碍县”活动为载体，按照“发现一例、复明一例”的工作原则，共为白内障患者实施免费手术669例；为低视力患者验配助视器46件，为贫困残疾人安装假肢32例；免费进行儿麻矫正手术3例；救助贫困精神病患者免费住院治疗77名；每年为155名贫困精神病患者进行免费投药；为各类残疾人免费发放辅助器具922件。累计为全县各类残疾人患者节省各种费用200余万元。

　　（二）加大就业扶持力度，不断提高残疾人就业能力。

　　一是全方位开发残疾人公益性岗位安置残疾人就业。

　　二是加大对国务院关于《残疾人就业条例》的贯彻实施的力度，加大对福利企业的监管和服务水平，积极落实残疾人集中就业服务政策，使我县残疾人集中就业工作得到稳步发展，残疾人利益得到有效维护。

　　三是通过落实残疾人就业条例，促进了残疾人分散按比例就业。

　　四是积极引导，加大扶持，根据残疾人家庭的各自特点，充分发挥政策优势，鼓励残疾人自主创业。五年期间共安置残疾就业531人，自主创业159人，在农村创建了7个残疾人扶贫就业基地，安置200多人，带动500多人从业。为了更好地帮助残疾人早日实现就业，在政策引导和资金扶持的基础上，我们还加大了对残疾人教育和就业培训，每年举办各类文化和专业技能培训班，共培训残疾人2100多人次，尽可能使残疾人能够获得一技之长，为残疾人就业创造了条件。同时积极选送各类人才参加省、州培训班，提高从业技能，仅盲人实现稳定就业15人。通过带传工程培训农村残疾人1800多人次，逐步引导农村残疾人摆脱依赖思想，通过自身的努力实现脱贫致富的目标。

　　（三）加大资金投入，残疾人社会保障得到进一步改善。

　　积极争取，多方筹措，五年来累计为93名考上大中专院校的残疾学生和贫困残疾人子女争取助残奖学金24.4万元；累计为小学义务教育阶段的48名残疾学生申请彩票公益在政策引导和资金扶持的基础上，我们还加大了对残疾人教育和就业培训，每年举办各类文化和专业技能培训班，共培训残疾人2100多人次，尽可能使残疾人能够获得一技之长，为残疾人就业创造了条件。同时积极选送各类人才参加省、州培训班，提高从业技能，仅盲人实现稳定就业15人。通过带传工程培训农村残疾人1800多人次，逐步引导农村残疾人摆脱依赖思想，通过自身的努力实现脱贫致富的目标。

　　（三）加大资金投入，残疾人社会保障得到进一步改善。积极争取，多方筹措，五年来累计为93名考上大中专院校的残疾学生和贫困残疾人子女争取助残奖学金24.4万元；累计为小学义务教育阶段的48名残疾学生申请彩票公益金助残奖学金1.56万元。同时，经过我们推荐，先后有5名残疾学生参加成人高考，顺利考上了大中专院校。8名残疾大学生毕业生得到安置。开展阳光家园托养服务工程，建立社区残疾人托养服务中心4个，依托社会福利服务中心和民办托养机构进行残疾人托养服务，共为713人提供托养服务，发放托养补贴32.9万元。为191名拥有代步车辆的残疾人发放燃油补贴7万余元。通过农村残疾人危房改造工程，五年来共为282户农村贫困残疾人进行了危房改造，极大地改善了农村残疾人的住房条件。五年来，我县残疾人城镇低保基本上实现了应保尽保，农村残疾人纳入低保人数逐年增长，残疾人参加医疗保险范围逐步扩大，居住环境进一步得到改善，累计有34名残疾人享受廉租房政策，640名残疾人享受住房补贴政策，23户残疾人购买了廉价房。另外，通过科局包保结对子活动为残疾人捐赠衣物7000余件，送慰问金及物品达33万余元，受益残疾人达1430余人次。

　　（四）加大文化宣传工作，逐步形成助残氛围。充分利用“全国助残日”、“国际残疾人日”、“盲人节”、“聋人节”等节日活动，通过召开座谈会、社区板报宣传、张贴标语、悬挂横幅、发放传单、组织社区爱心助残活动等多种形式进行多层面、深层次的残疾人事业宣传活动，提高残疾人的“四自”精神，加大扶残助残的浓厚氛围。xxx年参加首届全州残联系统运动会取得团体第二名；xx年组织残疾人参加全州第十七届运动会（残疾人组）比赛，获得了体育道德风尚奖；今年组织了全县残疾人职业技能竞赛，并选选拔24名残疾人参加了省、州组织的残疾人职业技能竞赛，取得较好的成绩。推荐多名残疾人运动员参加全省、全国等比赛，为残疾人体育事业做出努力。

　　（五）做好来信来访工作，维护社会稳定。

　　我们始终恪守“人道、服务、廉洁、奉献”的残疾人工作者职业道德规范，热情的接待各类残疾人来信来访的事件。建立理事长接待日制度，妥善处理上访事件，努力做到想为残疾人所想，急为残疾人所急，全力为残疾人排忧解难，基本做到了事事有着落，件件有回音，从而保证了残疾人的合法权益得到了有效的维护，促进了社会的和谐稳定。另外，加大残疾人无障碍设施建设，几年来共建盲道2万延长米，设置和改造设置了门前坡道面积达缘石坡口3500余处，1000平方米通过无障碍设施的建设，为残疾人更好地融。入社会创造了条件，使残疾人切身感受到全社会对他们的关心，提高了社会的文明程度，促进了全社会关心爱护残疾人的社会氛围，有效地推动了社会的和谐进步。

　　三、存在的问题

　　1、硬件设施缺乏。残疾人综合服务设施是集残疾人康复指导、用品用具供应、就业服务、残联机关办公、残疾人文化获得等多种功能于一体，满足残疾人工作和事业发展需要的综合性服务场所和设施。汪清县至今尚未建成残疾人综合服务设施，严重影响残疾人事业发展。就全州而言，唯有汪清县还没有综合服务设施，造成了我县残疾人事业发展水平与全州其它兄弟县市的巨大差距。

　　2、残疾人康复设施不规范。我们在县城区建立了3个社区康复中心，并投入了康复器材和安排康复服务人员。但是其中2个康复中心是分别在建筑物的二、三层上，致使阻碍了很多想接受康复训练的残疾人的脚步。

　　3、残疾人就业保障金财政划转问题。汪清县残疾人就业保障金征收额不高，一方面是因为汪清县的经济总量小，另一方面是与汪清县行政事业单位和省、州直属行政事业单位的残疾人就业保障金一直无法征收有关。这几年虽然县财政每年划转残疾人就业保障金10万元，但与应收额和残疾人事业发展的要求还有相当大的差距。

　　4、残疾人扶贫就业基地深层次发展问题。通过这几年对残疾人的培训，我县残疾人的思想观念发生了很大变化。想“干事”的残疾人多了起来，组织起来创业就业的氛围很浓。我县残疾人以合作社的形式已建立了7个残疾人就业基地，其中天桥岭镇新华村的自强就业合作社被命名为省级扶贫就业基地，社内残疾人的人均收入已超过了1万元线。残疾人以合作社的形式组织起来创业效果非常好，但因他们受经济条件和身体条件所限，要扩大规模进一步发展困难重重。需要县委、县政府对残疾人合作组织给予资金上和政策上的特别倾斜。

　　5、无障碍设施建设问题。无障碍设施不完善、不系统，现有的无障碍设施缺乏管理和维护，没有发挥其应有的作用，部分相关部门对无障碍设施建设认识还没有完全到位。

　　四、对策及建议

　　（一）机制方面。

　　1、党委、政府定期听取残联组织的工作汇报，及时研究解决残联工作中的有关重大问题。残工委要在协调解决残疾人工作重大问题，督促检查工作等方面真正发挥作用。政府残工委成员单位要将残疾人工作列入本单位的工作规划和年度计划，并由政府督办，确保工作落到实处。

　　2、增加对残疾人事业的投入。要发挥公共财政在残疾人事业经费投入中的主渠道作用，保持残疾人事业经费投入与国民经济发展同比增长，切实加大对残疾人康复、教育、就业、扶贫、文化、体育等方面的支持力度，全面促进残疾人事业发展。

　　（二）就业方面。

　　1、建立和完善促进残疾人就业机制。认真贯彻落实《就业促进法》和《残疾人就业条例》，进一步制定出台和落实促进残疾人就业的各项优惠政策。

　　2、消除就业歧视。在机关事业单位中开展残疾人按比例就业工作，整改机关、事业单位存在的既不安排残疾人、也不缴纳就业保障金的问题。

　　3、加强对福利企业的规范管理，明确职责，强化监督。对福利企业进行定期或不定期的督察。

　　4、加大残疾人培训力度，提高残疾人就业能力。劳动部门指定的各级培训机构，要广泛吸纳残疾人免费参加，多渠道、广角度培训残疾人。

　　5、鼓励残疾人个体从业和创业。采取保障金小额扶持和小额信用担保贷款的办法帮助解决缺乏资金及贷款难的问题，为他们提供创业的基本条件。

　　6、进一步拓宽就业渠道，采取“就业一条街”等多种形式的灵活就业，不断挖掘公益性岗位，努力扩大残疾人就业。

　　7、创建残疾人就业基地，建立残疾人庇护性工场，尝试创建集残疾人培训、就业、安养为一体的安养院。

　　（三）社会保障方面。

　　以低保制度、就业援助、医疗救助、教育救助、住房救助为基础，以自然灾害紧急救助、社会帮扶为补充，形成救助主题多元化、救助工作制度化、覆盖城乡残疾人的社会救助体系，形成帮扶主体多元化、帮扶方式多样化、帮扶工作社会化的新格局。

　　（四）无障碍设施建设方面。

　　县政府要像抓软环境建设一样抓无障碍设施建设。其实无障碍本身就应包含在软环境建设之内，要责令相关部门，特别是公共服务窗口单位，要尽快尽早完成无障碍设施建设，真正方便全社会所有公众，让我们的“绿色通道”更畅通，让我们的汪清更和谐。