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流通环节食品安全调研报告
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流通环节食品安全调研报告1
品流通环节是消费者接触食品的第一道主要环节，同时也是牵涉消费者数量最大的一个重要环节，搞好流通环节的食品安全工作至关重要。温县工商局围绕提高流通环节食品安全保障水平，实现食品安全长效监管，近期对流通领域食品安全状况进行了专题调研。
一、流通领域食品安全基本状况和存在的问题
县共有涉及食品经营的单位和业户445家。经工商部门注册的个体食品店（含部分经营副食的百货店）375家，有限公司1家，超市（商场）5家；“食品放心示范店”93家，万村千乡市场工程“农家连锁店”126家，食品统一配送率70—80%；无照经营70家。
这些经营单位是全县流通领域的食品经营主体，直接为百姓提供食品来源，与百姓生活息息相关，密不可分。监督、管理好这些经营单位，就管好了全县人民的“菜篮子”、“米袋子”、“肉案子”，就为百姓创造了安全放心的食品消费环境。近年来，我县不断加大对食品流通领域的监督执法力度，有效促进了全市食品安全形势持续好转。目前，流通领域食品安全状况基本令人放心，经营单位管理制度、索证索票制度、不合格食品退货制度、购销台帐制度有效落实，食品安全基本实现了无缝隙监管。而在农村食品流通领域，食品安全水平仍有待提高。
今年我局组织了10余次食品类专项检查整治行动，取缔无照食品经营户67户，查处各类食品案件27起，其中无证经营业户84％在农村，食品案件90％发生在农村。检查结果显示，农村流通领域食品安全状况较城区仍存在一定差距。
我县设立12315消费者投诉站（点）547个，在全县各行政村聘请一名食品安全义务监督员，聘请食品安全监督员262名，制定了义务监督员制度，定期召开座谈会，集中听取他们对食品安全工作的建议和意见，以期达到消除食品安全隐患，改进食品安全工作的目的。农村是食品流通环节安全问题的多发地区，农村食品流通环节监管是需要着力破解的难点。虽然县政府每年均将食品安全工作纳入目标考核，且在食品监管方面有一定的经费投入。但是食品安全监管工作还存在有以下问题：主要表现在六个方面：一是集市散裸装食品的“两防”设施不够完善。农村集市食品近60%为散装、裸装，虽然有的业户添置了网罩，解决了防蝇问题，但防尘效果不理想。二是食品店的散裸装食品标示不清晰。调查发现，农村商店所售的散装食品多数无原料说明，无加工日期，无保质期，消费者正当权益得不到保障。三是农村杂货店食品混放严重。农村杂货店规模较小，卫生状况较差，商品类别较杂，洗化用品与食品混放，存在食品被污染的隐患。四是销售三无产品、超期食品现象依然存在。部分经营业户销售本应淘汰的.过期商品，少数业户为牟取利润违规销售三无产品，损害了消费者的权益。五是部分食品质量堪忧。集市和小食品店出售的果冻、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超标现象。部分饮料由糖精、色素和水简易勾兑而成，未经杀菌处理，便进入市场流通。六是部分食品外包装质量低劣危害人体健康。许多小企业、小作坊为降低成本，选用质量低劣的塑料袋或塑制瓶进行食品外包装，有些企业使用未经充分消毒杀菌的二次包装，对消费者健康构成潜在威胁。
导致问题出现的原因来自三个方面：一是部分生产企业和批发商、零售商盲目逐利，形成了劣质食品供应链。一些小企业、小作坊为降低成本，用不合格原料加工食品，以低价战略向农村倾销；部分批发商贪图利润，批量采购低价劣质产品；一些零售商只顾“适销对路”，对食品质量置若罔闻，销售低价“三无”商品。很多劣质食品和“三无”食品，正是通过这一供应链条流入农村市场。二是农村消费能力偏低，农民食品
安全意识薄弱。农村总体经济水平不高，农民购买能力不强，质量过硬的名优食品难以占领市场。很多农民缺乏安全意识和自我保护意识，容易成为假冒伪劣食品的受害者。同时，多数农民辨伪
能力不强，在消费时没有查验证照和索要发票的习惯，给一些“三无”食品、过期不合格食品和城市淘汰食品流入农村埋下了隐患。三是农村市场存在监管薄弱环节。食品安全工作已呈现出“跨区域流通、多部门交织”的特点，多数劣质食品由外地加工窝点制造并向本地输出，打掉这些加工黑窝点，需要区域合作、部门配合，存在一定难度。农村食品销售网点多、分布散、流动大，难以实现集中监管。
二、加强流通领域食品安全工作的意见建议
（一）建立健全食品安全长效监管体制。要有效整合监管资源，促进监管工作高效有力地施行，真正形成各监管部门各司其职、相互协助、无缝对接的联动机制。要健全食品安全监管体系，完善各项监管制度，切实做到监管工作全履盖和经常化。
（二）强化食品安全监管能力建设。加强食品安全监管能力建设，是做好监管工作的前提和基础。虽然我单位基层执法人员均为国家公务员，具有高中以上学历。根据当前食品安全监管状况，还要继续加强执法人员业务培训，提高执法水平，提高整体防范食品安全能力。要充分发挥社区居民的作用，鼓励其积极举报违法案件，达到实时监管的效果。
（三）强化食品源头监管。要继续加强农产品源头的监管，充分利用现有政策，加快无公害基地和无公害产品建设，对已通过认证的无公害基地的产品实行动态监管。要继续加强对外来食品的监管，建立健全各项监管制度，实现食品质量监管关口前移，对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测，把好食品市场准入关，确保食品源头安全。
（四）加强食品流通领域监管。要大力倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送；要切实落实经销企业进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度；全面落实市场巡查制度，完善食品质量监测制度，严格实行不合格食品的退市、销毁、公布制度，加大对违法经营行为的打击力度，确保流通环节经营秩序规范。
（五）加大餐饮消费环节的食品安全监管力度。餐饮卫生是食品安全的重要环节。要进一步加大对餐饮卫生的监管力度，实施食品卫生监督量化分级管理制度，建立完善对餐饮单位食品、餐具等进行经常性检查、监测机制，保障食品消费安全。要加大对无证经营的整治，开展集中整治卫生不合格现象，规范其经营行为，保证食品清洁卫生。
（六）加强食品安全宣传和培训教育。要采取多种宣传形式，宣传食品安全知识，提高广大老百姓食品安全意识、维权意识，增强防范能力。要加大对食品生产经营业主和从业人员的培训，进一步提高食品生产经营业主的自觉性和自律性，增强企业法人的第一责任意识、法制意识、社会公德意识，把好食品安全“入口关”。
流通环节食品安全调研报告2
一、XX市工商局抓好流通领域食品安全工作主要做法
1、积极开展宣传教育，提高全民食品安全意识
我局十分注重《食品安全法》的教育宣传，以提高经营者的自律意识和广大市民的自我保护能力，营造出安全健康的食品消费环境。我局先后采取日常巡查时上门指导、组织食品经营户培训学习、设立街头宣传点接受咨询、发放张贴食品安全宣传资料、开展食品安全宣传周、送法进校园等形式，开展形式多样的食品安全宣传教育活动。xx年来，共组织各类培训5场次，开展现场咨询15场次，发放宣传资料4000余份，累计约1700人接受培训和咨询，取得了较好的社会效果。五、六月份，在AAA中心小学、BBB小学开展“食品安全进校园活动”，给学生上形象生动，形式活泼的食品安全课。这些活动的开展，既达到了宣传法律的效果，又提高了广大中小学生的自我防范意识。受到了老师、家长和学生的一致好评。
2、严把市场准入，加强市场监管
我局严格执行《食品流通许可证管理办法》和《安徽省食品流通许可证管理实施意见》的规定，对内严格程序，对外严格标准，把好食品市场的准入关口。在此基础上，以网格化监管为依托，进行地毯式摸底排查，在全市范围内集中开展食品经营主体资格执法检查，严厉打击无证、无照经营的违法行为。同时强力推行“票证通”系统，进一步完善进销货台帐、食品查验和备案制度。为规范票证通的使用，我们印制了票证通封面，无偿地发放给经营户；为规范散装食品的销售，我们依据《食品安全法》的五项要求，印制了统一规范的《散装食品标签》，发放到各商场、超市和食品经营户。今年以来我局共发放食品流通许可证566份；取缔无证、无照经营行为9起；下达责令改正通知书19份；下达限期办照通知书15份；收缴种类问题食品55.1公斤；查处食品安全案件51起。有效地规范了食品市场的经营秩序。
3、强化食品质量监测，确保食品质量安全
为确保流通领域的食品安全，我局加大了食品抽检频率和范围。做到每月有抽检计划、有送检内容、有检测结果；每周各所有快速检测方案、有总结、有汇报。抽检的范围也从一般食品扩大到米、面、油、糖、干果、酒类、乳制品、水产品、调味品、果、保健品、特定人群的主辅食品、节日性食品及食品添加剂等。为提高抽检效率，我局先后与XX市技术监督局、AA市产品质量监督检验所、BB市产品质量监督检验所、CC生物药业研究开发中心、DD市省农业标准化技术中心、EE市质检所、FF测试等七家监督检验机构建立起“信息直通道”，对重大紧急食品安全问题，可以在第一时间实现信息互通，资源共享。上半年我局共完成十大类八十二个批次的食品抽检和利用快速检测设备进行了六十九组食品的快速检测，投入各类检测资金近二十万元。
4、利用专项整治，推进日常监管
上半年来，除正常的日常巡查和监管以外，我局还开展了“地沟油”整治、校园及周边环境整治、节日市场整治等五次专项执法行动，以“地毯式清查、轮番式轰炸”等形式，对辖区食品经营行为进行一遍一遍的梳理，力争将各类食品安全问题化解在未然之时、各类食品安全隐患化解在萌芽状态。充分利用专项整治时人力、物力、财力相对集中之机，较好地解决了监管人员少、监管片区大等问题，有效地消除了日常监管的死角。象农村偏远地区、城乡结合部的食品市场都得到了进一步的规范。
二、XX市流动摊贩现状及整治建议为进一步加强对流动摊贩的监管，根据上级要求，我局牵头组织召开了由卫生部门、食药监部门、质检部门、城管执法部门参加的联席会议。并逐项落实各项任务，一是将法规、政策宣传向经营户解释到位。我局将印制的《致广大食品流动摊点业主一封信》发放到每一位食品流动摊贩，宣传食品安全法规和市政府开展集中整治的重要意义，让食品流动摊贩了解食品安全的基本要求，促使经营户服从管理、自觉整改；二是做到摸底调查到位。借宣传之机，一一走访了全市的经营预包装、散装食品、小吃、早点和卤菜等食品流动摊贩，对照《XX市流动摊点整治登记表》的要求，逐项登记填写到位，并进行了汇总和分析。在摸底调查过程中还重点登记了摊点业主及雇工的健康证明情况，督促其完善食品经营户自律制度，落实进货查验和索证索票义务，要求他们不得占道经营，要对照“基本要求”逐步加以规范。
截止目前，共摸底登记食品流动摊点204户；其中早市流动摊点155户，夜市流动摊点经营户29户，长市20户。从业人员273人；其中下岗人员13人，无业人员260人。从业人员执有健康证18份。期间我局共发放《致广大食品流动摊点业主一封信》880余份。
通过本阶段的摸底调查，我们感到存在的主要问题是：
1、现场食品加工时产生的污水和废弃物存在随意倾倒的现象，无有效的排污设施，对环境污染较重。
2、从业人员绝大多数未按规定进行健康检查，取得健康证明的不到从业人员的7％；基本没有按规定穿戴整洁的工作衣帽和口罩。
3、防尘、防蝇、防虫设施简陋，大多数经营者未按规定将生熟食品分开，食品包装材料和容器难以达到无毒、无味、清洁的标准。
4、占道经营现象比较严重，存在较大的交通安全隐患。
5、基本没有建立进货台账，进货索证索票制度没有落实，原料来源难以进行有效监管。
6、从业人员成份主要是无业人员和下岗工人，经营食品流动摊点是其主要生活来源。严格按标准规范，难以达到；全部取缔，易引发社会问题。
针对上述情况，我局建议：
1、政府规划流动摊点经营区域，并完善该经营区域内的给、排水系统，做到清水使用和污水排放。
2、由城市管理执法部门牵头对流动摊点的设备、物品摆放进行统一的设计和规划。由食品药品监督管理部门牵头指导、帮扶经营户达到《食品流动饮食摊贩基本要求》；对符合《食品流动饮食摊贩基本要求》的，由城市管理行政执法部门核发《临时占道经营许可证》，经营户凭健康证明和《临时占道经营许可证》向工商部门办理营业执照。
3、对不符合《食品流动饮食摊贩基本要求》且仍占道经营的'，由城市管理执法部门依法予以取缔。
三、XX市流通领域食品安全存在问题及思考
我局在结合日常监管工作基础上，对我市流通环节食品安全工作，进行了全面的摸排梳理，感到其存在的问题主要集中在以下几个方面：
1、对食品加工小作坊、流动食品摊贩的监管上，缺乏积极的手段和有效的措施。一边是食品安全的责任问题，一边是弱势群体的民生问题，如何去把握，怎样合理合法地解决，地方政府应明确立场，牵头负责。不能仅仅是发个文件，指定由哪个部门负责，然后是追究责任，就算是解决问题了。这既不是科学的方法，也不是负责任的态度。
2、食品抽检经费严重不足。流通环节的食品抽检，没有标准经费的依据，地方政府给多少是多少。而上级业务部门却要求加大抽检频率，拓宽抽检品种。二者之间矛盾突出（20xx年、20xx年市财政拨款均为五万元）。
3、食品安全监管的人员编制不够。各县工商局食品科的人员只有1至2人，应付各类报表和信息数据已是力不从心，更别说具体监管和指导了。
4、食品安全工作存在文山会海现象。各类阶段性、临时性、突发性的数据、报表、汇报、总结等资料的上报严重制约了基层创造性地开展工作，造成基层思路紊乱，疲于应付。
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