春季开学工作专项督导情况报告

2016年春季开学工作专项督导情况报告

2016年春季开学工作专项督导情况报告

为督促各地做好2016年春季开学工作，确保春季开学和两会期间教育系统安全稳定，国务院教育督导委员会办公室于2月25日印发通知，在全国组织开展2016年春季开学工作专项督导。3月14日至20日，在各县各校自查、地市抽查的基础上，国务院教育督导委员会办公室组织32个督导组，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、明查暗访相结合的方式，开展省级交叉检查，随机对512所大中小学的开学条件保障、安全工作、规范办学行为、教师队伍建设及自查抽查等情况进行实地督导。有关情况如下：

一、各地开学工作情况

各地各校高度重视开学工作，部署及时，准备充分，组织有序，措施有力，重点突出，积极落实开学条件保障，全面排查学校安全隐患，严格规范办学行为，切实维护教师队伍稳定，深入开展自查抽查，绝大部分学校师生按时返校、顺利开学、秩序井然，各项工作步入正轨，新学期教育教学开局良好。

(一)早安排，早到位，开学条件保障有力。一是开学任务早部署。各地普遍在春节前后作出专门部署，对开学工作提出明确要求。陕西各市县召开春季开学培训及部署会议，对开学保障条件、开学安全、开学组织工作等提出具体要求，确保部署工作要求传达到位、思想认识到位、工作安排到位、细节落实到位、保障措施到位等"五个到位".宁夏各级教育部门开学前一周召开专题会议，要求学校做到"三提前"和"四稳定",即：干部提前到位、工作提前安排、教材提前备齐，确保教师按时到岗、学生按时到校、学校按时上课、开学平安稳定。二是开学条件早保障。各地各校全力做好后勤保障工作，确保新学期开学工作平稳有序。贵州开展"四在学校?幸福校园"活动，围绕"吃在学校解食忧、住在学校受关爱、学在校园长知识、乐在学校感幸福"目标，落实学校各项后勤保障。甘肃定西市"7.22地震"灾后重建优先安排教育项目，106所重建学校全部按期完成，1.5万名中小学生在春季开学时搬进新校园。云南临沧积极开展抗震救灾工作，152所受损学校正常开学，其余3所受损较重学校也于3月9日顺利开学。三是资助经费早落实。各地积极落实资助经费，努力确保学生不因家庭经济困难而失学。广西春节前提前拨付2016年学生资助资金25.43亿元，让家庭困难学生安心上学。吉林"奖、助、贷、减、免、缓、勤、捐"等多种形式开展学生资助工作，为困难家庭学生提供帮助。杭州市构建全员覆盖，全程受助，全体受益的"425"学生资助体系。福建中医药大学为家庭困难学生提供近800个勤工俭学岗位。四是开学教育早进行。各地各校广泛开展"三爱"、"三节"等开学教育主题活动。湖南各校开学期间结合学雷锋日，开展形式多样的志愿服务活动。重庆组织全市中小学生收看《开学第一课》视频，强化法治教育。广东各高校党委书记、校长在开学初为本校学生讲授第一堂思想政治理论课，旗帜鲜明开展思想教育。

(二)严排查，重教育，学校安全常抓不懈。一是全面开展安全隐患大排查。各地各校在开学前集中精力对学生宿舍、教师公寓、食堂餐厅、图书馆、实验室、教室礼堂、锅炉房、配电室、在建工地等区域和人员密集场所安全隐患进行全面排查整改。黑龙江对驻哈尔滨市48所高校进行了专项检查，现场指出问题176项，下达隐患整改通知单38份、内容129项，对11所消防隐患比较突出的学校实行领导包保制。江西利用学校安全隐患台账管理平台，及时发布公告信息，实施动态跟踪管理，实行问题登记、销号整改。福建健全完善校园安全隐患排查台帐制度、报备制度和挂牌督办制度，做到隐患整改措施、责任、资金、时限、预案"五落实",推动安全隐患排查治理常态化、规范化。山东各校在安全检查中"四不漏过",即：不漏过每一栋校舍、不漏过每一种设施、不漏过每一个部位、不漏过每一环节。二是持续加强安全防控体系建设。各地强化校园"三防"措施，不断提升校园整体安全防控能力。xz、xq各校均实现封闭式管理。辽宁各校实现校园重点部位视频监控全覆盖及24小时实时监控。宁夏19所高校全部建立电子安防系统。天津理工大学学生宿舍实行封闭式管理，全凭校园一卡通进出，确保学生安全。三是推动校车安全规范管理。吉林校车运营实行多样化宣传、公司化运营、规范化管理、优质化服务，为大部分校车加装了监控系统。湖北开学前召开全省校车安全管理工作会议，研究春季开学学生上下学交通安全保障措施，部署全省校车安全管理工作。四是扎实开展学生安全教育。各地各校以提高学生安全意识和自救能力为方向，开展多种形式的安全教育和演练活动。上海把中小学开学第一周作为"安全教育周",组织开展"六个一"安全教育活动，即：开展一次安全教育，自学一门安全网络课程，开展一次应急疏散演练，开展一次识险避险、自救互救知识技能学习训练，查找一次学校或家庭安全隐患，布置一份安全教育作业。

(三)固成果，抓持久，规范办学成为常态。一是保持高压态势不减。开学前后，各地以规范教育收费、推进减负增效等为重点，加大对学校办学行为督导力度。山西出台《关于进一步落实中小学规范办学行为"十二条规定"的意见》等系列文件，细化规范办学要求。黑龙江出台《规范普通中小学办学行为若干意见》，开展全省普通高中规范办学行为专项检查。上海引入第三方参与机制，对违规办学行为实行"阳光监督"和"零容忍".甘肃开展全省中小学寒假违规补课行为专项督导，并向社会公布督导结果。二是着力解决热点难点问题。各地围绕教育"三乱"、学校大班额等社会高度关注、群众反映强烈的突出问题，进一步严查处、推改革、抓落实。天津各中小学校落实《天津市义务教育学校现代化建设标准》要求，初中班额不超45人，小学班额不超40人。辽宁印发治理中小学"三乱"的实施意见，出重拳治理教育"三乱"问题。江西赣州市出台《义务教育阶段学生减负十项规定》等文件，严格规范学生在校活动时间和作业量，减轻学生课业负担。各地严格在规定目录范围内征订教材，教辅材料征订遵守一科一辅及自愿购买的原则，河北、湖南等省还增加家长签字环节，加强社会监督。北京严格普通中小学教学用书目录管理制度，定期开展中小学教材、教辅选用检查整治工作。四川宜宾市成立会计核算中心，严格执行收支两条线，设立教育收费监督举报电话12部，受理群众举报。三是积极推进校务公开。各校按照信息公开要求，推进教育收费等重点领域信息公开公示，着力提高办学和收费透明度。贵州各中小学、幼儿园均设立校务公开专栏及收费公示牌，校服征订等服务性收费、代收费及农村义务教育学校营养餐收支等情况均进行公示。甘肃农业大学通过会议、文件、网络、广播、报刊、信息橱窗、电子显示屏以及官方微博、微信等多平台进行信息公开，方便广大师生和社会公众及时获取信息。

(四)建机制，保权益，教师队伍稳定有序。一是健全教师补充和流动机制。各地通过健全教师补充机制、加强校长和教师交流，推动教师资源合理配置。山西把"区域内义务教育学校校长、教师交流实现全覆盖，交流比例达到10%"列入对各市年度目标责任考核内容，全省义务教育阶段2万余名教师在开学前后交流到位。河南建立城乡教育对口支援工作联席办公室会议制度，全省每年有1.6万多名城镇校长和教师参加支援农村教育工作。安徽建立新任教师全省统一招聘制度，健全县域内校长教师轮岗交流机制，积极推进中小学教师"县管校聘"、"无校籍管理"试点。广西实施学前教育男免费师范生教育、县级中职学校教师定向培养和中职学校教师"特岗"等计划，创新教师队伍补充机制。山东潍坊市2014年招聘621名音体美教师，实现农村小学每校新进一名音体美教师目标。二是保障教师合法权益。各地认真贯彻《教师法》，落实教师工资福利待遇，维护教师合法权益，引导教师通过合法途径反映问题、表达诉求，坚决纠正教师违法违规行为。广东按每月人均700元的标准落实山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴。贵州实施教师安居工程，2014年建成乡镇教师公租房5万套。甘肃落实乡村教师生活补助，实现58个集中连片贫困县全覆盖，发放补助金4.37亿元，惠及乡村教师14.1万人。宁夏每年安排1千万元区级补助，解决1万多名农村义务教育学校营养餐陪餐教师的午餐问题。兵团安排1千多万元专项经费，对学前双语教师给予补助。内蒙古满洲里市授予满30年教龄的一线教师"终身从教奖",一次性奖励3000元。三是加强师德师风建设。各地按照教育部《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》、《中小学教师违反职业道德行为处理办法》、《严禁教师违规收受学生及家长礼金等行为的规定》等文件要求，建立健全师德考核机制，不断强化师德师风建设。江苏实施教师"师表工程",实行师德教风一票否决制，加大对优秀教师的表彰力度，及时选树、宣传各种师德楷模。云南开展"三爱"、"三全"、"三让"师德教育活动，努力打造爱教育、爱学校、爱学生，全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育、全面提高教育教学质量，让社会满意、让家长放心、让学生成才的教师队伍。

(五)督落实，促整改，自查抽查深入细致。一是自查工作覆盖广。各地各校按照2016年春季开学专项督导要求，结合本地本校实际，广泛深入开展自查。中国人民大学、湖南大学、中国石油大学(北京)、中国药科大学等学校领导带头深入课堂、宿舍，通过巡视、听课、走访、座谈等对课堂教学、后勤服务等进行实地检查。山东泰安市连续2年实施"校校到"督查行动，制订责任督学随访督导备案表、督导记录表和问题反馈记录表，确保督导实效。二是重点抽查层次高。各地普遍抽调精干队伍组成督导组，由省级教育行政或督导部门领导带队，对市、县及高校开学工作进行重点抽查。山西、重庆、甘肃、青海等地教育行政部门主要领导亲自带队开展开学工作督导，有效提高抽查工作权威性、实效性。三是督导检查措施实。黑龙江采取事前不通知高校，不告知督导组成员具体督导学校的方式，对黑龙江大学等15所高校春季开学工作进行专项督导。安徽根据高校和中小学开学工作不同特点，分别印发通知，对春季开学工作专项督导进行分类指导。浙江、福建结合省情和阶段性工作重点，对督导事项做加法，增加义务教育标准化建设、留守儿童关爱等内容，进一步增强工作针对性，加强和改进薄弱环节。湖北组织《湖北日报》等5家媒体记者深入学校，随机走访了解学校开学情况，主动接受媒体和社会监督。天津滨海新区将开学第一周定为教育干部走访调研周，重点走访检查基础薄弱学校、农村偏远学校，了解真实情况，解决实际问题。

二、存在的主要问题

从督导情况看，在各地各校的共同努力下，全国2016年春季开学工作总体情况良好，但在校园安全、办学条件、规范办学等方面仍然存在一些突出问题和薄弱环节。

(一)校园安全还存在漏洞。部分学校安全基础较差，人防、物防、技防建设滞后，存在安保人员年纪偏大、未经正规培训，及安全防护器械、视频监控设施配备不足等问题。有的高校社会人员进出频繁、缺乏管理，实验室等重点场所安全隐患排查不彻底。有的地方校园周边环境复杂，综合巡防机制不健全。有的地方大量非法运营车辆仍在接送学生，一些学校门口和周边未设置警示牌、减速带。

(二)办学条件还存在短板。区域、城乡、校际之间办学条件仍然存在较大差距，中西部农村、边远、贫困和民族地区还存在部分薄弱学校，一些学校教学和生活设施不能满足基本教育教学需要，少数寄宿制学校因宿舍不足还存在"大通铺"现象。部分地区教师结构性短缺，不能满足学科和班级配备要求，农村偏远学校教师年龄老化问题较为突出，学前教育专任教师、中职专业课教师及中小学音体美等学科教师缺乏。有的地区还存在代课教师现象。

(三)办学行为还需进一步规范。各地城区学校普遍存在"大班额"现象，督导中发现一些学校班额达到70人以上。幼儿园"小学化"倾向较为明显。教育乱收费、乱办班补课、乱订教辅资料情况依然存在，在开学前后检查中发现、查处了一批在职教师有偿补课行为。部分学校作息时间不按规定设置，一些寄宿制学校学生休息时间得不到保障。一些地区民办学校存在非法集资问题，涉及面广、处置难度大，影响学校正常教育教学秩序和师生安全。

三、督导意见

各地要针对此次督导中发现的突出问题，列出问题清单，倒排时间表，加大落实整改力度，尽快消除学校重大安全隐患，改善薄弱学校办学条件，严格规范办学行为，进一步提高办学公平和质量。

(一)完善学校安全综合防控体系。一是落实校园安全防范措施，为学校配齐安保人员并配足必要的安全防护器械，加快实现中小学校封闭式管理，推动校园技防系统和教育部门、公安机关视频监控系统联网。二是加强校园周边环境综合治理，深入开展平安校园建设，进一步密切警校联动。三是提高精细化管理水平，提高学校安全工作针对性，抓好中小学生溺水、上下学交通，校园重点部位和人员密集场所隐患排查，食品安全和卫生防疫等突出问题整治。四是深化安全教育和应急演练，提高师生安全意识和自救能力。

(二)推动教育资源均衡配置。一是全面改善贫困地区义务教育学校薄弱学校基本办学条件，加快制定基本办学标准，优先解决特殊困难，全面落实公开公示，研究制定专项督导办法，加快推进项目实施，促进义务教育学校标准化建设。二是合理配置教师资源，推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗和"县管校聘"改革，加大幼儿园和中职学校专业教师培养力度。三是深入实施学前教育三年行动计划二期，扩大公益性学前教育资源;有序推进现代职业教育体系建设，加快发展职业教育。

(三)进一步规范办学行为。一是深化义务教育招生入学改革，严格落实就近入学政策，深化均衡发展，逐步消除县镇大班额现象。二是围绕在职教师有偿补课、高中违规办学及收费行为、义务教育阶段择校乱收费、中小学教辅材料散滥等重点问题，进一步严明纪律、强化责任，严肃追责，深入推进教育"三乱"治理工作。三是深入实施素质教育，确保开足、开齐国家规定课程。严格落实中小学"减负"政策，确保学生作息时间"不走样".坚持小学零起点教学，扭转幼儿园"小学化"倾向。四是完善制度，依法加强民办学校监管，全面规范各级各类民办学校办学行为。