安全生产经费台账

安全生产经费台账

【安全生产费用的定义】

安全生产费用是施工单位为在公路水运工程施工过程中控制危险源，消除事故隐患，提高作业安全系数，实现施工现场标准化，改善施工作业环境，强化安全教育，加大安全文化建设，提高安全文化素质，实现施工作业人员本质安全化而投入使用的费用。其最终目的是保障施工单位施工活动的正常开展和员工的生命安全，为公路水运工程建设创造一个正常的安全生产秩序和良好的施工作业环境，更好地实施施工单位的发展经营战略。

3安全生产费用使用存在的问题

3.1安全生产费用法律法规、标准体系不完善

2007年1月1日实施的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企〔2006〕478号)文件，对高危行业企业安全生产费用的提取标准、使用和管理等进行了规定，提出了具体的操作办法。

2007年1月，交通部出台的《公路水运工程安全生产监督管理办法》中第二十二条明确规定“施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1.0%，且不得作为竞争性报价。”尽管国家相关部门出台了关于安全生产费用使用管理的法规规章，但对于复杂多变的公路水运工程项目来说，其可操作性、针对性较差，所以目前公路水运建设行业安全生产费用使用法规规章有待进一步完善。

3.2企业效益对安全生产费用投入的影响

3.2.1安全收益的隐蔽性对安全生产费用投入的影响

安全收益理论上由两部分构成：一部分是生产安全所避免的事故造成损失的减损收益，也就是计算期内若无安全生产费用投入情况下的预期事故损失与有安全生产费用投入情况下实际事故损失之差;另一部分是安全生产费用投入改善劳动条件，创造安全的施工环境，减少事故发生，从而增加产值所产生的增值收益，如果安全生产费用投入直接形成产品，其价值容易计量，而安全生产费用投入依附于生产，无论是减损收益还是增值收益，都不直接表现为产品，因而难以单独地、及时地、直接地被计量出来，具有一定的隐蔽性，从而削弱施工单位安全生产费用投入的动力。

3.2.2安全收益的滞后性对安全生产费用投入的影响

安全生产费用从投入到产生安全收益一般要经历投入无利期、微利期、持续强利期、利益萎缩期和失效期5个时期。例如在公路水运工程项目施工工程中，安全生产费用投入在投入无利期、微利期并不能出现立竿见影的效果，而需经过一段时间才能产生费用投入者所期望的安全收益，这种现象为安全收益滞后性。安全收益的滞后性势必影响施工单位对安全生产费用投入的积极性。

3.3安全生产费用使用管理不到位

3.3.1安全生产费用使用范围界定不明确

国家对安全生产费用的使用范围界定的规定所涉及的具体内容较少，只有《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》中的第十三条进行了规定，具体内容如下：(1)完善、改造和维护安全防护、检测、探测设备、设施支出;(2)配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出;(3)安全生产检查与评价支出;(4)重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出;(5)安全技能培训及进行应急救援演练支出;(6)其他与安全生产直接相关的支出。

除此之外，未见有关部委对其进行具体的明确和细化，对公路水运建设施工的安全生产费用使用范围规定针对性较差，缺乏安全生产费用实施细则，造成公路水运建设工程安全生产费用投入使用范围不明确，经常出现安全生产费用错用、挪用等现象。

3.3.2安全生产费用使用计取支付不合理

阶段性实际投入的安全生产费用与总需要投入的安全生产费用、总造价、工程进度三者的关系为回归方程，而不是简单的安全生产费用、工程进度的线性方程”。

所以现行的安全生产费用计取支付方法是不科学、不合理的，存在施工单位计取的阶段

性安全生产费用金额可能满足不了保障工程进度安全生产所需投入的安全生产费用金额，影

响到正常的施工生产安全。

3.3.3安全生产费用使用台账记录不规范

大部分施工企业基本能够建立安全生产费用使用台账，但是台账记录的内容、方式各有差别，不够规范。如安全生产费用使用台账未根据施工实际情况编制使用计划，各种安全生产费用

消费未对其发票凭据进行留底备案等。

安全生产费用使用记录数据填报不属实，严重的甚至出现错报、瞒报等现象，如将专职

安全管理人员工资列入到安全生产费用中。安全生产费用台账记录的不规范会干扰管理人员

对安全生产费用投入的总体计划预测和各项安全措施的落实执行。

4安全生产费用使用管理对策

为规范施工企业安全生产费用的使用管理，确保施工企业安全生产费用投入到位，对安全生

产费用管理规定，主要通过以下几方面解决公路水运建设工程安全生产费用投入使用管理过

程中存在的问题。

4.1细化安全生产费用使用范围

对公路水运建设工程的特点，对安全生产费用的使用范围进行了细化、归类，并明确了一些

与安全生产有关，但不应列入安全生产费用的款项。 安全生产费用应当在以下范围内使用：

(1)完善、改造和维护安全防护、检测、探测设备、设施支出。

①“四口”(通道口、预留洞口、电梯井口、楼梯口)、“五临边”(未安装栏杆的平台临

边、无外架防护的层面临边、升降口临边、基坑临边、上下斜道临边)等防护、防滑设施的

费用;②防止物体、人员坠落设置的安全网、棚等费用;③安全警示、警告标志、标牌及安

全宣传栏等购买、制作、安装及维护的费用;④特种设备、压力容器、避雷设施、大型施工

机械、支架等检测检验费，设备维修养护费用;⑤其他安全防护、检测设施、设备的费用。

(2)配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人安全防护物品支出。

①各种消防设备及器材，救生衣、圈，急救药箱及器材费用;②安全帽、保险带、手套、雨鞋、口罩等现场作业人员安全防护用品费用;③其他专门为应急救援所需而准备的物资、专用设备、工具的费用。

(3)安全生产检查与评价支出。

①日常安全生产检查、评估费用;②聘请专家参与安全检查和评价费用。

(4)重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。

①对重大危险源、重大事故隐患进行辨识、评估、监控、监管费用;②爆破物、放射性

物品的储存、使用、防护费用;③对有重大危险因素的分部、分项工程安全专项施工方案进

行论证、咨询的费用。

(5)安全技能培训及进行应急救援演练支出。

①“三类人员”和特种作业人员的安全教育培训、复训费用;②内部组织的安全技术、知识培训教育费用;③组织应急预案演练费用。

(6)其他与安全生产直接相关的支出。

①召开安全生产专题会议等相关活动费用;②举办安全生产为主题的知识竞赛、技能比

赛活动费用;③安全经验交流、现场观摩费用;④购置、编印安全生产书籍、刊物、影像资

料费用;⑤配备给专职安全人员使用的相机、电脑等物品费用;⑥安全生产奖励费用：发给

专职安全员工资总额以外的安全目标考核奖励，安全生产工作先进个人、集体的奖励;⑦建

设单位和监理单位共同认定的其他安全生产费用。

(7)施工单位在以下范围内发生与安全生产相关的费用，均不列入安全生产费用，按正常工程费用渠道列支。

①施工单位应当为施工人员办理团体人身意外伤害险或个人意外伤害险费用;②施工单位为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险费用;③工地临时办公、宿舍、食堂等现场办公生活设施为达到安全要求所需费用;④施工现场与外界的隔离、围挡设施费用;⑤为保证施工期间交通安全而设置的临时安全设施和标志、标牌费用;⑥爆破作业及穿越村镇、公路、河流、地线管线的施工现场进行防护、隔离等设施费用;⑦按正常施工作业所设置的基坑围护、防失稳支撑、支架、安全用电等设备费用。

4.2规范安全生产费用计取程序

施工单位应当根据招投标文件的要求，编报当月投入使用的安全生产费用使用报表(按项目清单编制，附相关凭证)及下个月的安全生产费用使用计划，经项目负责人签字盖章后与当月工程款计量支付表同时报送监理工程师审核。监理工程师收到安全生产费用使用报表后，应当在7日内对施工单位的安全生产费用使用报表进行审核，核实无误后予以签字确认。建设单位对经监理工程师签字确认的安全生产费用使用报表进行审核确认后，与当月工程款同时计量支付给施工单位。

4.3统一安全生产费用使用台账

为确保施工单位安全生产费用使用台账的记录内容、形式的统一，便于监管部门、建设单位对安全生产费用使用进行监督和管理，我们根据安全生产费用日常使用及计取支付审批程序的要求专门编制了建设单位、监理单位和施工单位的安全生产费用台账，保证了安全生产费用的施工单位使用正确，监理单位审查属实，建设单位审批规范。

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