北京上海网约车新政反映的问题

北京上海网约车新政反映的问题

12月21日，与北京市同步，上海、广州两个超大型城市也发布并实施网约车新政。对比此前发布的征求意见稿，上海网约车司机须是沪籍、车辆须在上海市注册登记等相关规定并未修改，而广州对驾驶员的要求则从不做户籍要求改为须具有本市户籍或取得本市居住证。

□上海 人车要求均有所放宽

对比征求意见稿，上海网约车新政对车辆、驾驶员的要求均有放宽。车辆方面，参照现行《上海市出租汽车小客车车辆规定》的车辆轴距标准，将“燃油车辆轴距在2700毫米以上，新能源车辆轴距在2650毫米以上”修改为“网约车车辆轴距不低于2600毫米”，且不再区分燃油车辆和新能源车辆。驾驶员方面，考虑到已要求驾驶员具备本市户籍，因此不再要求驾驶员“持有本市公安机关核发的”机动车驾驶证。

在经营服务方面，原有相关条款也进行了调整，规定平台“不得发布机场、火车站巡游车营业站区域内的召车信息”，驾驶员“不得巡游揽客，不得在机场、火车站巡游车营业站区域内揽客”。

上海市《合乘实施意见(征求意见稿)》也做了修改，原条款“提供合乘出行车辆驾驶员应为车辆所有人”调整为“提供合乘出行的驾驶员应为车辆所有人或者车辆所有人的配偶、父母及子女”。另外，还删除了“合乘者的上车地点应在合乘出行车辆出发地周边半径1公里的范围内”、“平台所提供下载的合乘软件应独立设置，不应与巡游出租汽车打车软件、网络预约出租汽车软件合并”等条款。

□广州 须有本地户籍或居住证

对比征求意见稿，广州市21日正式颁布实施的网约车新政，最大的变化在于对驾驶员提出了户籍要求：须具有广州市户籍或取得广州市居住证。

对比征求意见稿，广州市网约车新政主要改动如下：驾驶员方面，将“男性年龄60周岁以下，女性年龄55周岁以下”的年龄条件，修改为“未达到国家法定退休年龄”，并增加了对网约车驾驶员需有本市户籍或取得本市居住证的要求。

车辆准入标准方面，仍为需要本地车牌，且是车龄为一年以内的新车。排量标准从1.8T或2.0L简化并统一降为1.8L，在《网约车管理办法》实施之日起180日内申请办理《网络预约出租汽车运输证》的车龄要求进一步放宽至3年等。

在合乘方面，为明确合乘出行计划的具体内容，避免被非法营运行为人利用，在《合乘认定意见》中进一步明确了出行计划及线路应当包含具体时间和地点。

据了解，目前广州市规定巡游车营运年限为5年，而网约车营运年限则为8年，为促进巡游车和网约车两种业态公平竞争、协调发展，在《行业改革意见》中增加了研究优化巡游车营运年限等内容。

为更好地保障乘客和驾驶员利益，广州网约车改革政策文件中还增加了网约车平台公司不得以任何形式规避或转移承运人责任、应为乘客购买承运人责任险、不得转嫁经营风险、不得隐匿车牌信息等规定。

□马上就访 专家：核心是防止运能过剩

交通运输部深化出租汽车改革首席专家徐康明昨天告诉记者，北京和上海这两个特大型城市对网约车的准入门槛主要是在驾驶员户籍方面和车辆标准，因为京沪对出租车行业监管机制的核心目标，就是要避免整个出租汽车行业产生运能过剩、无序竞争，以及贯彻适度发展出租汽车的原则。如果出租汽车行业产生供给过剩，这个制度就失败了。

“合乘的定位是公益性。”徐康明告诉记者，交通管理部门对合乘历来是鼓励的，北京和上海关于合乘的管理规定，核心是防止一些平台利用它作为非法运营规避手段。

交通运输部公路科学院研究院副研究员程国华接受京华时报记者采访时表示，北上广根据征求意见情况，在细节上做了相应修改完善，大的原则都没有变。

程国华说，各地网约车新政是基于不同城市的实际情况制定的。北上广深这样的超大型城市的百姓基本出行需求，网约车、出租车是个性化的需求。这次改革整体上是对新老业态分类管理、融合发展，目前北京上海广州新政，体现了对网约车行业高品质、差异化发展的定位，希望能够形成新老业态相互融合，共同促进产业、市场健康发展。